За первое полугодие 2012 года департамент лицензирования и торговли Приморского края приостановил действие 16 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Впрочем, в департаменте утверждают, что это слишком мало, чтобы навести порядок на рынке, и добавляют, что для снижения количества нарушений в сфере оборота алкоголя им не хватает полномочий. Представители бизнеса и эксперты подтверждают, что полномочий и принимаемых властями мер недостаточно, и предлагают присматриваться к другим регионам, где за порядком следят саморегулируемые организации.
С начала этого года специалистами департамента лицензирования и торговли Приморского края проведено 70 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся продажей алкогольной продукции. В результате было приостановлено действие 16 лицензий на розничную продажу алкоголя. «Общая сумма наложенных судами административных штрафов составила 71 тыс. руб.», — рассказали „Ъ“ в департаменте.
Впрочем, проверки — не самая эффективная мера борьбы с контрафактным алкоголем, отметил начальник контрольного отдела департамента Игорь Ровинец. «Анализ рынка алкогольной продукции показал, что практически весь контрафактный алкоголь находится в обороте у хозяйствующих субъектов, не имеющих лицензию. Департамент не имеет полномочий для принятия мер в отношении таких субъектов», — сказал он.
По его мнению, для того чтобы снизить количество нарушений в сфере оборота алкоголя, необходимо отменить уведомительный порядок проведения проверок лицензиатов, поскольку такое уведомление позволяет недобросовестным лицензиатам убрать из продажи нелегальный алкоголь. Еще одна мера — ужесточение статьи «Незаконное предпринимательство». «В данное время статья практически не работает», — отметил господин Ровинец и добавил, что помочь в борьбе с контрафактом также может введение административного и уголовного наказания за самогоноварение с целью продажи, а также наделение уполномоченных органов субъектов полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях (в настоящее время такими полномочиями наделены органы внутренних дел и Роспотребнадзора. — „Ъ“).
Игроки рынка соглашаются с тем, что принимаемые меры борьбы с незаконным оборотом алкоголя неэффективны. «Наш рынок контролируется, но эти меры крайне неэффективны», — отмечает председатель Общественного совета предпринимателей Приморья Марина Шемилина. — Действующие штрафы — от 500 до 2 тыс. руб. не действуют на нарушителей. При проверках необходимо доводить дело до конца — если точка выявлена, она должна быть закрыта». Однако этому мешает отсутствие полномочий у департамента лицензирования и торговли, добавила она. «Парадоксально, но в полномочия специалистов департамента входит проверка только лицензированных торговых точек. Нелегальные торговые точки они проверять не могут. Поэтому что-либо требовать от них не стоит», — сказала госпожа Шемилина и добавила, что в борьбе с незаконным оборотом алкоголя в крае главная роль отводится правоохранительным органам. «Однако отсутствие слаженности в действиях различных ведомств сводит на нет все попытки борьбы с незаконным оборотом алкоголя. Общие действия некому координировать», — считает госпожа Шемилина.
Координационные функции могла бы взять на себя общественная саморегулируемая организация (СРО), в которую вошли бы легальные производители спиртного и оптовые компании Приморья, считает генеральный директор ОАО «Уссурийский бальзам» Дмитрий Ерохин. «Наша компания только в прошлом году перечислила в бюджет края почти 1 млрд руб. акцизных платежей. С учетом государственной политики повышения акцизов на алкоголь с каждым годом будет платить все больше. Нелегальные продавцы налогов не платят. Если на рынке не будет наведен порядок, легальные производители просто разорятся. Поэтому мы выступаем за создание СРО», — сказал он.
Такая организация, по его мнению, способна заниматься мониторингом рынка и оперативно находить контрафактный алкоголь, а также выявлять нечистых на руку продавцов. Кроме того, СРО сможет привлечь к партнерству профессиональную экспертную организацию, которая сможет организовать дополнительный добровольный контроль качества алкогольной продукции, предоставляемой участниками организации.
Эксперты соглашаются с тем, что ситуация на региональном рынке алкоголя требует вмешательства. «На приморском алкогольном рынке более 50% продукции является подпольно-нелегально-суррогатной. Этот показатель будет расти, поскольку на дешевый алкоголь есть спрос», — рассказал директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз. Он соглашается с тем, что СРО могла бы помочь в борьбе с продажей нелегальной продукции. «Такую организацию, безусловно, в Приморье нужно создавать. Во многих регионах страны СРО созданы и где-то менее, где-то более успешно, но работают», — отметил эксперт. По его мнению, самый удачный опыт работы СРО — в Уральском федеральном округе. «Там в СРО входит большее число легальных игроков рынка, плюс налажено взаимоотношение с местной властью. Их совместная работа привела к значительному снижению контрафакта на рынке», — рассказал господин Дробиз и добавил, что помочь участникам СРО в борьбе за приморский рынок должны и власти. «Одна из основных причин наличия на рынке нелегального алкоголя — отсутствие доступности продукта, в том числе и из-за бедности населения. Для того чтобы с рынка была убрана нелегальная продукция, нужно в том числе и изменить социально-экономическую обстановку», — резюмировал эксперт.