Правительство вчера отправило на доработку пакет поправок к законодательству, призванному лишить "Газпром" и "Роснефть" монополии на разработку континентального шельфа. Впрочем, предлагаемый Минприроды и Федеральной антимонопольной службой (ФАС) вариант контролируемого и ограниченного допуска частных компаний и иностранцев на русский шельф на тех же условиях, что "Газпром" и "Роснефть", Белый дом уже не устраивает. Вице-премьер Аркадий Дворкович под предлогом "контроля государства за шельфом" пообещал через два-три месяца представить "новую экономическую модель" освоения шельфовых месторождений. Скорее всего, до осени 2012 года будет обсуждаться еще более глубокая реформа, чем декларативное снятие ограничений.
Члены президиума правительства, обсуждая в четверг разработанную Минприроды программу освоения континентального шельфа до 2030 года, пришли к выводу, что ее невозможно реализовать без активного привлечения частного капитала. "Тема стратегическая,— напомнил министрам премьер Дмитрий Медведев.— По оценкам экспертов, континентальный шельф Арктики может содержать около четверти всех шельфовых запасов углеводородов в мире". Сейчас на шельфе могут работать только "Роснефть" и "Газпром" — напомним, соответствующие ограничения с подачи бывшего вице-премьера Игоря Сечина и менеджмента "Газпрома" были приняты в 2006 году.
Впрочем, введение госмонополии на шельф привело как раз к тем результатам, которые предполагали шесть лет назад оппоненты господина Сечина: две госкомпании в сверхактивном освоении шельфа, полноправными хозяевами которого они стали, с тех пор не замечены, а расчет на то, что иностранные инвесторы смирятся с ограничением и будут вынуждены предоставить "Газпрому" и "Роснефти" особые условия сотрудничества в шельфовых проектах, себя не оправдал. И хотя общие договоренности в этой области есть (например, "Роснефть" и Exxon), это очевидно даже по постоянному затягиванию согласования условий разработки Штокмановского месторождения.
Глава Минприроды Сергей Донской на заседании с демонстративным неудовольствием отметил, что активность "Газпрома" и "Роснефти" по проведению геологоразведки на шельфе "минимальная и зачастую откровенно недостаточная". Поэтому Минприроды предлагает разрешить проведение поисково-оценочной геологоразведки на шельфе компетентным частным компаниям. Для этого нужно зафиксировать в законодательстве отдельную поисково-оценочную лицензию — сейчас выдается совмещенная лицензия на разведку и добычу. По замыслу Минприроды в случае открытия коммерческих запасов частные компании могли бы рассчитывать на участие в их освоении, получив долю в СП с госкомпанией.
Премьер-министр Дмитрий Медведев остается пока единственным защитником госмонополии на шельф от своих подчиненных
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Напомним, что речь идет о второй за последние два дня попытке атаковать шельфовую монополию. Как уже писал вчера "Ъ", ФАС опубликовала проект поправок к закону "О недрах", согласно которым при согласии ФСБ и Минобороны на шельф могут допускаться любые частные компании, имеющие пятилетний опыт работы в таких проектах. Проект пока не попал в Белый дом. Инициатива же Минприроды — заход на монополию с другой стороны, причем не менее опасный: в шельфовых проектах в не меньшей степени, чем в континентальных, разведка и доразведка месторождения составляют значительную часть стоимости, и компания, занимающаяся поиском, способна во многом контролировать финансовую сторону проекта. Ни "Роснефть", ни "Газпром" не комментируют дискуссию о шельфе.
Впрочем, и уже предлагаемая степень либерализации кажется теперь Белому дому недостаточной. Глава Минэкономики Андрей Белоусов на заседании заметил, что предложенная Минприроды схема не выглядит для частных инвесторов слишком привлекательной. "Совершенно понятно, что для инвестора такой механизм создает очень высокие риски, потому что неизвестно, согласится ли государственная компания войти с ним в долю, по какой цене,— перечислил господин Белоусов.— Поэтому очевидно, что должен быть разработан некий механизм, который эти риски для частных инвесторов снижает". Он упомянул, что "идеи такого механизма есть" и они уже обсуждались с Минприроды, однако детали не сообщил. В Минэкономики "Ъ" сообщили, что эту тему не комментируют. Источник "Ъ" в Белом доме сообщил, что никаких конкретных предложений пока не существует, все детали только предстоит выработать.
Впрочем, ответ на вопрос, что стоит за тайм-аутом в вопросе о шельфе, пока неочевиден. С формальной точки зрения монополия 2006 года выгодна в первую очередь "Газпрому" и "Роснефти". Тем не менее открытое сопротивление либерализации они пока не демонстрируют, не исключено, что их устраивает вариант мягкой либерализации, при котором они остаются ключевыми игроками на шельфе.
При этом ответственный в Белом доме за ТЭК вице-премьер Аркадий Дворкович неожиданно выступил в формально антилиберализационном ключе, пояснив, что государству необходимо сохранить контроль над шельфовыми проектами. По его словам, экономическая модель разработки шельфа должна позволить получить выгоду "как компаниям-разработчикам, так и государству, стране в целом".
Судя по этому высказыванию, интересы государства и госкомпаний господин Дворкович видит отнюдь не тождественными. При этом о допуске на шельф частных компаний вице-премьер отозвался весьма осторожно: по его словам, "это можно делать только при наличии разработанной экономической модели, которая является основой для деятельности компаний и которой сейчас в законодательстве — ни в налоговом, ни в корпоративном — не существует". Заявленные в апреле налоговые льготы для шельфовых проектов — обнуление экспортной пошлины для добытых на шельфе нефти и газа, применение адвалорной ставки НДПИ и т. д. пока оформлены только в виде постановления правительства.
Премьер поручил рабочей группе под руководством Аркадия Дворковича в трехмесячный срок проработать поступившие предложения, в том числе допуск частных компаний к работе на шельфе. О том, что именно последний вопрос будет ключевым, свидетельствует и заключительная ремарка Дмитрия Медведева: он распорядился включить в состав рабочей группы представителей госкомпаний, поскольку те "волнуются и уже письма пишут". Причина волнения "Газпрома" и "Роснефти" (содержание их переписки с Кремлем и Белым домом, о которой говорил Дмитрий Медведев, неизвестно) очевидна: "новая экономическая модель" разработки шельфа вне их контроля может лишить их не только формальной, но и фактической монополии. Впрочем, вполне вероятно, что Аркадий Дворкович намерен решить вопрос широким компромиссом — резкие действия не в интересах двух крупнейших госкомпаний вполне в состоянии дестабилизировать постепенно складывающийся баланс сил во власти, поставив под вопрос все либеральные начинания правительства Дмитрия Медведева. Напомним, шельфовые проекты — наиболее интересующий и иностранных, и крупнейших российских инвесторов сектор наиболее привлекательной для них отрасли экономики РФ.