Глава Перми Игорь Сапко в пакете поправок к уставу города планирует внести предложение по возвращению прежней модели управления, когда вся власть сосредоточена в руках градоначальника. Как пояснил „Ъ“ господин Сапко, хозяйственные функции, находящиеся в введении сити-менеджера, может выполнять и первый заместитель руководителя. Глава администрации города Анатолий Маховиков и эксперты „Ъ“ полагают, что с вопросом изменения системы управления городом спешить не стоит.
Городские власти могут ликвидировать институт сити-менеджера в Перми. В пакет планируемых поправок к уставу, которые мэр Игорь Сапко намерен внести в гордуму, войдет предложение по изменению модели управления городом. Об этом „Ъ“ рассказал сам господин Сапко. «Речь идет о модели времен руководства городом Юрия Трутнева. Глава города должен возглавлять исполнительную власть. У него может быть первый заместитель, в сфере ответственности которого окажутся хозяйственные функции. В таком случае главе необходимо формировать сильную управленческую команду», — уточнил мэр.
О планах по внесению изменений в устав города Игорь Сапко объявил в средине прошлого месяца. Всего в пакете поправок порядка 40 изменений, среди которых два принципиальных предложения — возвращение прямых выборов мэра и, как выяснилось, ликвидация института сити-менеджера. По словам господина Сапко, документы для внесения в думу до сих пор готовятся и будут представлены к ближайшему ее заседанию — в августе. В случае принятия изменения заработают в следующем избирательном цикле в 2016 году.
Напомним, в Перми были реализованы все три модели управления городом, предусмотренные ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». До 2005 года согласно уставу Перми во главе был мэр, который избирался всенародным голосованием жителей. В таком формате, в частности, в качестве главы города работали Юрий Трутнев с 1996 по 2000 годы, а также Аркадий Каменев с 2000 по 2005 годы. Осенью 2005 года по инициативе краевых властей внесены поправки в устав, разделившие хозяйственные и представительские функции. В частности, была введена должность главы администрации (сити-менеджера), который назначался депутатами гордумы на основании конкурсных процедур (первым сити-менеджером был Аркадий Кац). Представительские функции выполнял глава города, им в 2006 году был избран Игорь Шубин. Летом 2010 года депутаты Пермской гордумы на фоне массового отказа от прямых всенародных выборов мэров в российских городах внесли соответствующие изменения и в пермский устав, несмотря на противодействие пермских общественников и правозащитников. В марте прошлого года депутаты думы избрали нового главу Игоря Сапко.
Отметим, что вопрос о возвращении к традиционной модели управления в кулуарах обсуждали еще весной. В частности, о неэффективности нынешней системы в городе говорили еще в администрации экс-губернатора края Олега Чиркунова, а также в самой Пермской гордуме. Новый глава Прикамья Виктор Басаргин на одном из первых заседаний совета глав также неоднозначно высказался об эффективности института сити-менеджеров, а также поддержал необходимость возвращения прямых выборов мэров.
Сити-менеджер Анатолий Маховиков отметил „Ъ“, что в Перми были опробованы все три модели управления городом, предусмотренные ФЗ №131. Сам господин Маховиков поддерживает возвращение прямых выборов мэра, но уточнил, что не стоит спешить с рассмотрением модели управления городом. «Я не вижу смысла в спешке принимать сейчас решение. Это точно не вопрос августа. Надо спокойно все обдумать», — заключил собеседник „Ъ“.
Глава Российской ассоциации политических консультантов Алексей Швайгерт отметил, что Игорь Сапко в тренде. «Многие пришли к выводу, что институт сити-менеджера не оправдал себя. „Двуличная“ власть конфликтна изнутри. Проблема таится в ином: федеральной власти неинтересно отказываться от системы. Нынешняя система кажется наиболее управляемой», — отметил собеседник. Политолог Константин Сулимов считает, что вопрос отказа от института сити-менеджера не столь однозначен, как проблема возвращения прямых выборов мэра. «Тему стоит обсуждать, изменение системы управления городом не должно стать кулуарным решением кого-либо. Невозможно технически убрать сити-менеджера, как это было сделано с прямыми выборами главы Перми полтора года назад. Другое дело, что сегодня у сити-менеджера не осталось сильных сторонников, союзников, которые могли бы объяснить необходимость этого института. Чем более сложно устроена власть, тем лучше», — заключил эксперт.