Земскому собранию Сосновского района, месяц назад распущенному по инициативе губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева, не удалось обжаловать в суде соответствующий закон. Роспуску земства предшествовал затяжной управленческий конфликт в районе, и региональные власти считали такое силовое вмешательство обоснованным. Но как только депутаты обратились в суд, закон был оперативно признан утратившим силу. Поэтому суд прекратил разбирательство по жалобе депутатов. Они намерены судиться дальше, а в областном парламенте скорую отмену закона называют «технической». Эксперты предрекают в районе развитие «правового хаоса», вызванного решением областных властей.
Неожиданный поворот случился в громком политическом процессе с роспуском законодательного собрания Сосновского района. Напомним, 29 июня 2012 года губернатор Валерий Шанцев внес на рассмотрение законодательного собрания законопроект о досрочном прекращении полномочий районных депутатов и областной парламент единогласно проголосовал за его принятие. Практически сразу в районе был созван новый состав представительного органа — он был сформирован из делегатов поселковых администраций. Но прежние сосновские депутаты обжаловали свой роспуск в Нижегородском областном суде.
Как выяснил „Ъ“, производство по этому делу было прекращено. Основанием для этого стал новый закон, принятый региональным парламентом меньше месяца спустя — на слушаниях 26 июля, по которому прежний документ о роспуске земства признается утратившим силу. «Правовые акты, действие которых прекращено (…) каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан повлечь не могут», — указал в своем определении председатель судебной коллегии по гражданским делам облсуда Георгий Дороднов.
Как сообщили „Ъ“ сами депутаты, их аргументированные судебной практикой просьбы вынести решение по существу остались неуслышанными и поэтому определение будет обжаловано в апелляционной инстанции областного суда. В пресс-службе законодательного собрания Нижегородской области скорую отмену ранее принятого закона назвали «чисто технической»: «Поскольку сосновское земское собрание по факту распущено, то есть закон о его роспуске был исполнен, документ потерял свою актуальность и лишь поэтому был признан утратившим силу».
Кризис власти в Сосновском районе разразился после того, как в мае прошлого года почти весь депутатский корпус выразил недоверие главе администрации района Анатолию Зимину, признав его работу в 2010 году неудовлетворительной и приняв решение расторгнуть с ним трудовой контракт. Однако против создания такого прецедента выступили областные власти, и глава местного самоуправления района — председатель земского собрания Сергей Малышев, оказавшись меж двух огней, в итоге отказался подписать решение депутатов. В декабре 2011 года депутаты проголосовали за удаление в отставку уже самого господина Малышева, не исполнившего их решение по увольнению сити-менеджера. Но глава района обжаловал свою отставку. И хотя Сосновский райсуд признал решение депутатов законным, в марте 2012 года областной суд отменил его, разрешив спор в пользу Сергея Малышева. За то, что районные депутаты отказались подчиниться определению облсуда о неправомерности отставки главы района, сосновское земство и было распущено во главе с самим Сергеем Малышевым, объясняли в областном правительстве.
Сейчас правоту своего декабрьского решения бывшие земцы собираются доказывать в Верховном суде РФ. Незаконным депутаты считают и формирование нового состава земского собрания. «В уставе Сосновского района прописаны только прямые выборы депутатов. Инициатива четырех сельсоветов, за которой стоит министерство внутренней политики, об изменении способа формирования земского собрания была отклонена еще в июне. Новым главой района уже назначили человека без высшего образования, конкурс на главу администрации он не объявил, а прежний глава администрации Анатолий Зимин, с которого все и началось, так пока и работает не ясно на каких основаниях», — рассказал „Ъ“ один из бывших депутатов. Впрочем, бывшими они себя не считают, так как суд окончательную точку в судебных тяжбах не поставил, а прекращение действия закона о роспуске дало им повод считать, что губернатор неправомерно их распустил.
По мнению следивших за событиями в Сосновском юристов, дальнейшее развитие событий может только усугубить ситуацию. «Желая показать сосновским депутатам „кто в доме хозяин“, областные власти распустили земское собрание района под крайне необоснованным, с точки зрения закона, предлогом. В итоге, пытаясь направить свои намерения в правовое поле, областная администрация наштамповала законы, читая которые, невозможно понять, есть или нет сегодня в Сосновском районе представительный орган власти? Это порождает правовой хаос, последствия которого еще впереди», — отметил адвокат Дмитрий Коленков.