Название недавно созданного и еще не приступившего к работе государственного органа — "Временная чрезвычайная комиссия" (ВЧК)... Генетическая память подкидывает ассоциации: "черные вороны", рыскающие по спящему городу; доносы на соседа и сослуживца; Павлик Морозов...
Президент осерчал до чрезвычайности
Как говаривают убежденные холостяки, — хорошее дело "браком" не называется.
Если в России некую структуру назвали "ВЧК", значит, ее сотрудники будут "чекистами".
Возможно, это такая шутка. Почему бы и нет? Глава президентской администрации Анатолий Чубайс недостатком чувства юмора никогда не страдал. "Я не большой сторонник названия 'чрезвычайная', — сказал он по поводу создания ВЧК. — Но в этом конкретном случае я являлся сторонником именно этого названия". Правда, Чубайс назначен заместителем главы ВЧК. Назначенный же главным "чекистом" Виктор Черномырдин, произнося название комиссии, слегка конфузился и делал вид, будто при подготовке указа никто просто не обратил внимания на очевидные аллюзии.
"Временная чрезвычайная комиссия при Президенте Российской Федерации по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины" была создана указом Президента 11 октября и выглядела как апофеоз усилий власти по сбору налогов с юридических и физических лиц.
В самом деле, вся экономическая жизнь державы последнее время проходит под знаком ужесточения борьбы за сбор налогов. Всем памятна самая скандальная акция на этом фронте — принятие и скорая отмена указа о налогообложении физических лиц. А уж всевозможных — грозных и ласковых — увещеваний высокопоставленные экономисты произносят сейчас просто немерено. Но до чрезвычайщины дело все же до сих пор не доходило.
И вот — встречайте!
Из радиообращения Президента России 11 октября:
"Я принял решение образовать Временную чрезвычайную комиссию по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины...
Ее название не случайно — чрезвычайная. Потому что иначе как чрезвычайной нельзя назвать ситуацию в этой сфере.
Комиссия возьмет под контроль работу таможни и налоговой службы, которые работают еще недостаточно хорошо...
Комиссия будет жестко следить и за правильным расходованием бюджетных средств..."
В тот же день Президент издает указ о ВЧК и утверждает ее состав. Чекистами — вместе с Черномырдиным и Чубайсом — объявляются первый вице-премьер Владимир Потанин, министры экономики и финансов Евгений Ясин и Александр Лившиц, директор Федеральной налоговой полиции Сергей Алмазов, руководитель Государственной налоговой службы Виталий Артюхов, председатель ЦБ Сергей Дубинин, генеральный прокурор Юрий Скуратов, министр внутренних дел Анатолий Куликов, директор ФСБ Николай Ковалев, директор Службы внешней разведки (!) Вячеслав Трубников, еще целый ряд ключевых людей из разных ветвей власти.
Главному чекисту и его заместителю поручается в недельный срок подготовить план работы комиссии, ее регламент, предложения по формированию аппарата ВЧК.
Неделя без права переписки
Зачем же понадобилась налоговая комиссия, члены которой и так, без ВЧК обладают более чем достаточными полномочиями для сбора налогов и с нас, и с наших работодателей? Каких репрессий нам ждать от новых чекистов? Структур, непосредственно занятых в России проблемами сбора налогов, и без того огромное количество (см. рисунок), какое же место займет среди них (или над ними) ВЧК?
Вот-вот мы должны были обо всем этом узнать: Черномырдин заявил, что ВЧК приступит к работе даже не через неделю, а буквально со дня на день. Первое заседание новой комиссии было назначено на минувшую среду.
Один из чекистов, министр экономики Евгений Ясин даже провел в этот день пресс-конференцию, на которой пояснил: ВЧК "должна соединить возможности Правительства и администрации Президента для координации деятельности различных ведомств с целью привлечения дополнительных доходных источников". А главное, по словам Ясина, ВЧК "существенно расширит возможности руководителя администрации Президента Анатолия Чубайса".
Евгений Ясин оказался первым и пока единственным членом ВЧК, который хоть что-то сказал о новой структуре. Потому что первое заседание комиссии так и не состоялось. Недельный срок, данный Президентом на подготовку комиссии к началу работы, уже прошел. Члены ВЧК никаких комментариев не дают.
"АвтоВАЗ" в шкуре мамонта
Заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов (членом ВЧК не является):
В стране сложилась очень скверная ситуация со сбором налогов. На сегодняшний день мы имеем откровенно выраженную отрицательную динамику поступлений в бюджет. Работает масса способов уклонения от уплаты налогов — и сокрытие денег через различные финансовые дочерние структуры, и просто откровенные неплатежи.
Образовалась достаточно большая и сильная группа налогоплательщиков (именовать их этим словом можно лишь условно), которые сами определяют свои налоговые обязательства, сами решают, сколько уплатить в бюджет. Более того, они даже не скрывают свои реальные налоговые долги — они просто их не платят.
Я вам приведу совершенно конкретный пример — "АвтоВАЗ". Это крупное предприятие, которое сейчас работает вполне стабильно и имеет достаточно большие прибыли: в этом году, кажется, около 1,5 трлн руб., — и которое ничего не платит в федеральный бюджет. В этом году "АвтоВАЗ" уплатил в федеральный бюджет 0,3% от тех налогов, которые должен был уплатить.
Это только один пример, а на самом деле, таких потенциально крупных налогоплательщиков в стране насчитывается около 70 и выплачивают они лишь примерно половину от своей задолженности перед федеральным бюджетом.
Эта общая задолженность увеличивается просто катастрофически: на начало года она составляла около 30 трлн руб., сегодня эта сумма возросла до 70 трлн. Добраться до таких ни Государственная налоговая служба, ни Федеральная налоговая полиция, ни другие структуры не могут, потому что некоторые недоимщики находятся под очень сильным покровительством. То есть фактически существует заповедник, в котором пасутся крупные мамонты, а простому охотнику — простому инспектору — завалить мамонта очень трудно.
Ну хорошо, тот же "АвтоВАЗ", конечно же, не может сразу выплатить полностью задолженность перед федеральным бюджетом и внебюджетными госфондами — эта сумма составляет около 11 трлн рублей. Но он все же в состоянии начать исправно платить налоги. Можно составить график, определить разумные размеры, сроки выплат и постепенно погашать общую задолженность "АвтоВАЗа" перед государством.
Есть Федеральное управление по несостоятельности и банкротству, есть балансовые комиссии, и они начали подобную работу проводить. Естественно, им понадобились некоторые документы — они обратились в "АвтоВАЗ" с просьбой представить необходимую документацию, был назначен срок ее представления. А руководство "АвтоВАЗа" направило в Правительство РФ на имя В. С. Черномырдина просьбу и добилось ее принципиального удовлетворения. О господдержке "АвтоВАЗа", реструктуризации долга — об отсрочке выплат до начала будущего века...
Поэтому, — правда, я подчеркиваю, что это лишь мои догадки, — создание ВЧК направлено на то, чтобы подобных налогоплательщиков сделать более доступными. Речь совсем не о том, чтобы обанкротить предприятия, подобные "АвтоВАЗу". Но они должны начинать платить. Возможно, будет ставиться вопрос о банкротстве или несостоятельности некоторых крупных предприятий.
Нужно разобраться с этими ситуациями. В этом, я думаю, и есть главная цель ВЧК.
В ВЧК попадешь — не воротишься
ВЧК еще не начала работать, не определены ее конкретные функции и полномочия. Однако первые результаты учреждения Чрезвычайной комиссии, как ни странно, уже имеются.
Из преданий о той, первой ВЧК, мы хорошо знаем: когда ждешь того, что "за тобой приедут", это бывает пострашнее, чем когда уже "забрали". Неопределенность ближайшего будущего толкает на безумные поступки.
Возможно, нечто подобное происходит сейчас в некоторых ведомствах, судьба которых (и судьба их руководства) может круто измениться с началом работы ВЧК.
Вот, например, Федеральное управление по делам о несостоятельности (ФУДН). Сразу шесть предприятий--неплательщиков налогов получили от него уведомления с решительным ультиматумом: погасить долги. Срок — неделя (как раз через неделю и должна была начать работу ВЧК). Не выполнят — арбитражный суд.
Начальник ФУДН Петр Мостовой со всей строгостью предупредил этих шестерых о том, что никакие рассуждения о кризисе приняты в оправдание не будут. А ведь раньше принимались...
Предприятия, преследуемые ФУДН:
"Татнефть"
"Пурнефтегаз"
"Москвич"
"Краснодарнефтеоргсинтез"
Ачинский глиноземный комбинат
"КамАЗ"
(Кстати, в этот список не попали ни "Газпром", ни тот же "АвтоВАЗ", хотя долги федеральному бюджету у каждого из них значительно больше, чем у любого из перечисленных недоимщиков.)
Государственная налоговая служба России (ГНС) тоже быстро на создание ВЧК среагировала: принялась срочно создавать круглосуточные налоговые посты на предприятиях, производящих алкогольную продукцию. Цель — обложить законной данью все производимое в стране спиртное. Если деятельность ГНС в этом направлении окажется успешной, то нуждающиеся слои населения не смогут больше покупать водку за 6-8 тыс. руб.: производителям придется поднять цену.
А Налоговая полиция России — так та даже разместила на ТВ рекламный ролик с тревожным призывом: заплати, заплати налоги!
Словом, хоть Чрезвычайная комиссия еще и не приступила к борьбе с вредителями, но дух чрезвычайщины в стране ощущается уже явственно. Благо, поиск внутреннего врага пока ведется не среди физических лиц, как это было заведено во времена, так сказать, первородной ВЧК, а среди лиц юридических. За физических же лиц "органы" вряд ли примутся прежде, чем очистят страну от крупномасштабных налоговых уклонистов. А к тому времени ВЧК, скорей всего, будет уже переименована в "Национальную Комиссию по Внутриэкономической Деятельности" или даже в "Комитет по Государственному Бюджету".
ГЕННАДИЙ РУДЕРМАН, МАРИНА СОКОЛОВСКАЯ, БОГДАН ЧАЙКОВСКИЙ
-------------------------------------------------------
Органы власти, непосредственно занятые проблемами сбора налогов
Место ВЧК среди них пока не определено
Администрация Президента (А. Чубайс)
Министерство финансов ( А. Лившиц; Департамент финансов, бюджета, денежного обращения при Правительстве, А. Петров (отдел налогообложения, А. Голованов); Департамент налоговых реформ, А. Иванеев; Департамент макроэкономической политики, П. Жуков; Департамент по налогам и финансовому контролю, И. Кудрин)
Министерство экономики (Е. Ясин)
Министерство юстиции (В. Ковалев; отдел финансового законодательства, С. Регестар)
Комиссия по совершенствованию налогового законодательства (А. Лившиц, стратегическое планирование)
Межведомственный совет по государственному финансовому контролю, обеспечению своевременности и полноты сбора налогов и других платежей (А. Лившиц, оперативное планирование)
Оперативная комиссия по совершенствованию платежей и расчетов (В. Потанин, общее планирование)
Оперативный штаб по реализации комплекса неотложных мер по стабилизации экономического положения страны (В. Черномырдин)
Федеральная налоговая служба (В. Артюхов; Управление развития налоговых реформ)
Государственный таможенный комитет (А. Круглов)
Государственная Дума:
Бюджетно-финансовый комитет (М. Задорнов; сектор налогового законодательства, В. Ванукевич)
Подкомитет по налогам (А. Починок)
Комитет по экономической политике (Ю. Маслюков)
Подкомитет по бюджету (О. Дмитриева)
Комитет по труду и социальной политике (С. Калашников)
Совет Федерации (Е. Строев; Бюджетно-финансовый комитет по экономической реформе, К. Титов)
Субъекты Федерации (местные Думы, планово-бюджетные комиссии)
Подписи
Глава президентской администрации Анатолий Чубайс:
"Комиссия временная, чрезвычайная... Я был сторонником именно такого названия".
Министр экономики Евгений Ясин
оценивает нынешнее состояние российской экономики на редкость оптимистично: "Время самой сильной тьмы — перед рассветом"...
Заместитель министра финансов Сергей Шаталов
знает ряд предприятий, которые даже не скрывают свои налоговые долги — они их просто не платят: "Я вам приведу совершенно конкретный пример — 'АвтоВАЗ'".
Слухи о возвращении Владимира Каданникова
на пост гендиректора "АвтоВАЗа" оказались преждевременными. Зато слухи о замораживании долга этого предприятия федеральному бюджету — подтвердились.