На законных основаниях
Вчера Госдума исполнила давнюю мечту депутата ВС РСФСР Владимира Исакова о создании комиссии по медицинскому освидетельствованию Бориса Ельцина. По иронии судьбы начальник правового управления Думы Владимир Исаков подверг соответствующий законопроект разгромной критике.
Желание отрешить Бориса Ельцина от должности по состоянию здоровья перешло нынешней Думе по наследству от Верховного совета. Первый раз тема неспособности президента исполнять свои обязанности и необходимости создания медкомиссии для проверки его физических кондиций была поднята в мае 1992 года и с тех пор всплывала достаточно регулярно. 28 марта 1993 года съезд народных депутатов настолько усомнился в способности Ельцина исполнять свои обязанности, что вопрос об импичменте был проголосован. Для отставки президента не хватило нескольких голосов.
В следующий раз депутаты вспомнили о медкомиссии осенью 1996 года, когда стало известно о том, что Ельцину предстоит операция на сердце. Выздоровление президента не остановило законотворческой работы. Однако и принимать закон с названием "О медицинской комиссии" депутаты не решились. В итоге положение о медицинской комиссии, проводящей обследование главы государства, было спрятано в закон "Об обеспечении непрерывного исполнения полномочий Президента Российской Федерации в случае их досрочного прекращения", который вчера был принят во втором чтении.
Процедура создания медкомиссии сравнительно проста. Дума или Совет федерации должны обратиться в Верховный суд с просьбой установить "способность либо стойкую неспособность президента по состоянию здоровья осуществлять полномочия". Основанием для обращения может стать либо неисполнение президентом полномочий ввиду "стойкой утраты трудоспособности", либо неисполнение в полном объеме полномочий в течение более чем четырех месяцев, либо наличие медицинских показаний для сокращения рабочей нагрузки, связанной с исполнением полномочий.
ВС рассматривает обращение палаты, назначает медицинскую экспертизу и утверждает состав экспертной комиссии. Не позднее чем через 14 дней президент должен пройти обследование, по итогам которого комиссия делает заключение о состоянии его здоровья. Комиссию не остановит и отказ президента обследоваться — закон разрешает сделать заключение на основании имеющейся медицинской документации. На основании работы комиссии ВС делает вывод о способности либо стойкой неспособности президента исполнять свои обязанности.
На самом деле закон "Об обеспечении непрерывного исполнения" относится к разряду законодательных инициатив, которые в Думе называются законами "чистого искусства": это нормативные акты, которые никогда не будут приняты. Дело не только в том, что Ельцин в принципе никогда не подпишет закон, предписывающий создание медкомиссии. Проект изобилует юридическими "дырами", которые позволят президентским юристам раз за разом заворачивать закон. Так, в проекте не указано, насколько должен быть болен президент, чтобы ВС сделал вывод о его неспособности исполнять свои обязанности.
Первая критическая реплика в адрес законопроекта прозвучала уже вчера со стороны правового управления Думы. Помимо юридических претензий, позиция Исакова вполне понятна и по психологическим мотивам: автор идеи никогда не бывает доволен тем, как его проект воплощают в жизнь.
ГЛЕБ Ъ-ЧЕРКАСОВ