Нижегородский предприниматель просит региональную прокуратуру проверить законность действий директора департамента транспорта и связи города Олега Семечкина. По мнению бизнесмена Романа Семенова, занимающегося автобусными пассажирскими перевозками, администрация города нарушила его права, заключив договор на обслуживание маршрута с другой компанией — ООО «ННТ-2». В администрации города претензии предпринимателя считают необоснованными. Участники рынка опасаются дальнейшего передела рынка, но, по мнению экспертов, вряд ли подобные разбирательства станут системными — речь идет о частном конфликте на фоне подготовки новой транспортной схемы города.
Индивидуальный предприниматель Роман Семенов обратился в прокуратуру Нижегородской области и региональное управление Федеральной антимонопольной службы после того, как в июле 2012 года администрация города заключила договор на выполнение пассажирских перевозок по автобусному маршруту №76 (поселок Дубравный — микрорайон Щербинки-II) с местным ООО «ННТ-2». Муниципальный конкурс на обслуживание этого маршрута господин Семенов выиграл в сентябре 2010 года, администрация заключила с ним соответствующий договор на срок до 2015 года. Однако в декабре 2011 года результаты тендера в суде по формальным основаниям оспорил другой предприниматель — Сергей Шамин, которого не допустили к участию в конкурсе. Суд иск удовлетворил, итоги конкурса были признаны недействительными, а договор с Романом Семеновым расторгнут. Обжаловать решение суда предпринимателю не удалось, и новым перевозчиком на маршруте стала компания «ННТ-2». Теперь Роман Семенов намерен обжаловать действия главы департамента транспорта и связи города Олега Семечкина, заключившего новый договор, поскольку, как считает предприниматель, чиновник злоупотребил своими должностными полномочиями. «У „ННТ-2“ нет собственных автобусов. Ко мне приходили из этой компании и предлагали отстегивать по 45 тыс. руб. в месяц. Говорят, оставайся на маршруте, вози на своих, но плати нам», — рассказывает бизнесмен.
В прокуратуре Нижегородской области подтвердили, что жалоба предпринимателя зарегистрирована, проверку поручили городской прокуратуре. Фактически она станет повторной — ранее по обращению Романа Семенова прокуратура города нарушений в действиях администрации не обнаружила. В УФАС „Ъ“ также подтвердили проведение проверки по жалобе коммерсанта, но пока признаков ограничения конкуренции в действиях администрации специалисты ведомства не находят.
В компании «ННТ-2» сообщили, что обратились со встречными жалобами к Роману Семенову в прокуратуру и УФАС, так как он, несмотря на решение суда и расторжение договора, продолжает выводить свои автобусы в рейсы. Администрация города также считает, что предприниматель незаконно обслуживает маршрут и не реагирует на требования прекратить перевозки. Выбор «ННТ-2» в качестве временного перевозчика на маршруте №76 и.о. директора департамента транспорта и связи Александр Водопьянов объясняет тем, что у компании «есть собственная база и выпуск автобусов осуществляется на высоком уровне». Всего в Нижнем Новгороде, по информации департамента, на данный момент на 60 маршрутах работают 45 частных перевозчиков с парком в 1,1 тыс. автобусов и государственный — ГП «Нижегородпассажиравтотранс» с 800 автобусами. За последний год договор расторгался еще с двумя перевозчиками также по решению суда в связи с нарушением конкурсных процедур.
Один из опрошенных „Ъ“ участников рынка на условиях анонимности объясняет конфликт недавней сменой главы городского департамента транспорта: «Роман Семенов заключал договор с администрацией города, когда департамент возглавлял Владимир Грибов. После того как в конце 2011 года у департамента появился новый руководитель — Олег Семечкин, конкурент Семенова решил, что теперь итоги тендера можно пересмотреть. И угадал. Но решение суда в итоге оказалось на руку новым игрокам». Теперь собеседник „Ъ“ опасается отмены результатов конкурсов на другие маршруты и передела рынка в целом. Но депутат думы Нижнего, член комиссии по транспорту и связи Вадим Агафонов полагает, что разбирательство вокруг маршрута №76 скорее носит локальный характер и связано с частными интересами бизнеса. При этом, напоминает господин Агафонов, в ближайшее время рынок ждут не менее глобальные перемены, связанные с передачей в ведение муниципалитета «Нижегородпассажиравтотранса» и разработкой новой транспортной схемы города. «Сейчас городские власти приостановили процедуру проведения конкурсов и не заключают договоры на пассажирские перевозки на пять лет — в связи с предстоящими изменениями это нецелесообразно», — отмечает депутат.
Комментируя перспективы разбирательств по жалобам Романа Семенова, директор нижегородского представительства юридической группы «Яковлев и партнеры» Татьяна Кормилицына полагает, что его обращение в областную прокуратуру результатов, скорее всего, не даст, поскольку ключевое решение суда вступило в законную силу, а на временное обслуживание маршрута муниципалитет вправе заключать договор с любой понравившейся компанией. «Решение суда может быть пересмотрено только по вновь открывшимся обстоятельствам. Например, если удастся доказать злой умысел члена конкурсной комиссии, который специально нарушил правила проведения тендера», — заключает юрист.