Владельцы автобусов в Перми снова недовольны конкурсной документацией, регламентирующей распределение маршрутов. ООО «Уралавтотранс», работающее на маршруте №45, через суд пытается признать недействительными положения уже объявленного конкурса. В это время прокуратура в суде добивается признания незаконными временных договоров, на основании которых перевозчики работают сейчас. В случае удовлетворения этих исков на рынке пассажирских перевозок может сложиться транспортный коллапс: временные договоры окажутся недействительными, а распределение по новой конкурсной документации — незаконным.
14 августа в арбитражный суд Пермского края поступил иск от ООО «Уралавтотранс» (работает на маршруте №45 «Микрорайон Крохалева — улица Мильчакова») к администрации города Перми о признании нормативного правового акта недействующим, а также заявление о принятии обеспечительных мер. Как говорится в материалах дела, ООО пытается признать недействующими некоторые положения и разделы «Порядка проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми», утвержденного постановлением администрации Перми 29 июня 2012 года. Истец подал заявление о приостановлении действия этого документа и запрете департаменту дорог и транспорта (ДДиТ) проводить конкурс на маршруте №45. В обеспечении иска суд отказал. Заседание назначено на начало сентября.
Сейчас предприниматели, полностью контролирующие автобусные пассажирские перевозки в городе, работают с мэрией на основании временных договоров. В 2009 году администрация попыталась реформировать отрасль и решила разыгрывать маршруты на конкурсах. Тогда эксперимент был признан неудачным и чиновники объявили мораторий на проведение конкурсов. Ожидалось, что мораторий будет отменен после разработки новой транспортной концепции. На возобновлении конкурсных процедур настаивали прокуратура и УФАС. Прокуратура даже подала несколько исков в пермский арбитраж с требованием признать временные договоры недействительными. Рассмотрение этих исков начнется также в сентябре. Чиновникам пришлось объявить о возобновлении конкурсных процедур.
Согласно конкурсной документации, при выборе перевозчика учитываться будет состояние подвижного состава, квалификация и надежность перевозчика, а также размер затрат на перевозку пассажиров, возмещаемых в виде субсидий из бюджета. Для оценки участников конкурса введены такие критерии, как экологический класс подвижного состава, наличие систем видеонаблюдения и аудиоинформаторов в салоне автобусов, соотношение количества мест для сидения к общей вместимости транспортных средств (для маршрутов, один рейс которых составляет более 40 минут), количество автобусов с низким расположением пола. Учитываться будет размер субсидий за счет средств бюджета, наличие положительного опыта оказания услуг по осуществлению перевозок. То есть должны отсутствовать факты ДТП или каких-либо других нарушений требований законодательства в сфере пассажирских перевозок. Дополнительным плюсом станет наличие добровольного страхования гражданской ответственности. Мэрия уже успела объявить конкурс на восемь автобусных маршрутов.
Кроме искового заявления в суд, ряд перевозчиков также направили письмо в адрес полпреда президента РФ в ПФО Михаила Бабича, главного федерального инспектора по Пермскому краю Олега Веселкова и губернатора региона Виктора Басаргина. Перевозчики сетуют, что согласно новой конкурсной документации купленные ими к прошлым конкурсам новые автобусы марок НЕФАЗ, МАЗ и ЛиАЗ проигрывают автобусам иностранного производства. Предприниматели полагают, что такой критерий, как соотношение общей вместимости к количеству мест для сидения, исключает участие этих транспортных средств в конкурсе, так как количество мест для сидения в этих автобусах всего 22–25.
В ДДиТ в курсе претензий предпринимателей. «Конкурс по определению представляет собой состязательную процедуру, в результате которой будут и выигравшие, и проигравшие. Перевозчики оценивают критерии конкурса по-разному, в зависимости от своих возможностей. Тем не менее, наша задача — создать понятные и прозрачные условия для этой состязательности. Конкурсные критерии были согласованы с надзорными органами: прокуратурой и УФАС. Сейчас достаточно странной выглядит позиция некоторых перевозчиков, которые недовольны конкурсными критериями. Проект постановления администрации города „Об утверждении порядка проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок“ был выложен для публичного обсуждения еще в апреле на wordpress. Предлагалось всем заинтересованным ознакомиться с его содержанием и высказывать свое мнение. 29 июня постановление было подписано. 4 июля опубликовано на сайте администрации Перми. 15 июля оно вступило в силу. 27 июля был объявлен первый конкурс. За это время от перевозчиков не поступило ни одной претензии по поводу конкурсной документации», — сообщили в департаменте.
Опрошенные „Ъ“ участники рынка отмечают, что в результате судебных разбирательств может сложиться правовая коллизия. Так, практически в одно время будут рассматриваться иски прокуратуры, которая считает недействительными временные договоры с перевозчиками, и иск перевозчиков. Если суд удовлетворит оба требования, то станет непонятным, на каких основаниях частные предприниматели будут осуществлять перевозку пассажиров. «Тогда либо все пересядут на частный транспорт, либо в городе начнется хаос под названием „свободный рынок“», — отмечает собеседник „Ъ“.