Отчаявшись собрать с предприятий и частных лиц прямые налоги, правительство взялось собирать косвенные. Одним из объектов косвенного налогообложения стали деньги, которые многим из нас приходится платить за крепкие напитки. Все спиртное крепче 28° с 5 ноября должно подорожать — так решило Министерство экономики.
Не каждый вспомнит, почем продавался батон в семидесятые годы, однако сакраментальные цифры 3,62 и 4,12 знает каждый. В том числе и тот, чей возраст в соответствующие времена не позволял употреблять ничего крепче напитка "Буратино".
В нынешние непростые времена цену бутылки водки невозможно обозначить точно. Но, как и во времена 3,62 — 4,12, сегодня тоже существует фактически два типа водки — водка (и другие крепкие напитки), которая стоит дешевле 10 тысяч рублей, и та, которая дороже 20 тысяч.
Правительство сейчас планомерно работает над тем, чтобы водка осталась только одного типа — второго. Сделано уже немало, хотя главная цель — обложить каждую выпитую в стране рюмку поборами в госказну — все еще не достигнута.
Спиртное — за фиксированный минимум
Первой жертвой новой правительственной политики на алкогольном рынке стал вошедший в пословицы и анекдоты американский питьевой спирт Royal. Продававшийся прежде на каждом углу, он мгновенно исчез из киосков и с магазинных прилавков после того, как в конце прошлого года был принят федеральный Закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции". Ввоз этилового спирта разрешался этим Законом только "для государственных нужд", да и то лишь в объеме, необходимом для компенсации "недостающих мощностей отечественного спиртопроизводства".
А 8 февраля 1996 года правительство РФ принимает Постановление "О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности". Основная мера, введенная этим Постановлением, состоит в том, что на ликероводочную продукцию крепостью свыше 28 градусов будут отныне устанавливаться минимальные цены.
Прямо скажем, выглядит такая мера довольно странно: мы привыкли к тому, что государство контролирует не минимальные, а максимальные цены — на продукты первой необходимости, например. Но ведь и алкоголь — продукция не совсем обычная.
Себестоимость его ничтожна в сравнении с той суммой, которую готовы платить за любимый напиток даже самые малообеспеченные граждане. Поэтому алкоголь облагается огромным акцизом — государственными поборами. Проконтролировать их уплату — сложная задача. Правительство решило, что проще контролировать цену, по которой алкогольные товары продаются: если кто-то торгует водкой слишком дешево, значит положенные сборы с нее не уплачены.
При этом правительство совершенно не учло, что высокие цены легальных производителей спиртного не выдержат конкуренции с низкими ценами "нелегалов". А в результате государство все равно не получит все то, на что оно рассчитывало. Что же касается всевозможных репрессивных мер, то в нашей стране они оказываются безрезультатными.
Таким образом, решено было ограничивать цену водки снизу, и делать это правительство поручило Министерству экономики при участии Министерства сельского хозяйства.
Первый раз Минэкономики объявило жесткие минимальные цены на водку и ликероводочные изделия своим письмом от 20 февраля 1996 г. Предприятия-изготовители были обязаны торговать не дешевле 15 720 руб. за литр, оптовики — 16 200 руб., предприятия розничной торговли — 18 400 руб. А в октябре — новое письмо, которое с 5 ноября повышает эти цифры до 22 000, 23 000 и 24 000 руб. соответственно. А к тому же распространяет действие этих цен на бренди и коньяки.
Водка чистая и не очень
Введение нижней границы цен на алкогольную продукцию почти немедленно привело к разделению водки на два вида. "Белую", то есть производимую и продаваемую с соблюдением условий, поставленных правительственными экономистами, — ее розничная цена сейчас 18-25 тыс. руб. И "черную" — ее можно купить за 8-10 тыс. руб. Один из "черных" производителей водки согласился побеседовать с нашим корреспондентом.
Владимир Р., хозяин подпольного водочного цеха:
— Мое производство находится на Северном Кавказе. И никаких проблем с местными властями у меня пока не было. Ведь такой рынок выгоден всем.
Те цены, которые установлены сейчас на "государственную" водку просто не по карману обычному мужику, который месяцами не получает зарплату. И он уже начинает выбирать. Взять ему две бутылки "черной" водки или одну бутылку "белой"...
До последнего времени я отпускал одну бутылку за 4500 рублей, а недавно снизил цену до четырех тысяч. Ведь оптовикам необходимо делиться с властями. Как раз в эти пятьсот с бутылки они и укладываются. Это моя плата за их риск.
"Деньги": А вы не пытались легализовать ваш бизнес?
В. Р.:
— Нет. В нынешней ситуации это просто невозможно. Под прессом этого "государственного регулирования" я останусь только в убытке. Ведь по той цене, которую мне предлагает сделать государство, водку просто никто покупать не будет. Особенно в провинции. Ведь это только москвичи могут позволить себе покупать водку по 20 тысяч и дороже...
Впрочем, не всякая бутылка водки, продаваемая дешевле 10 тыс., непременно произведена в подпольном цехе. Некоторые легальные ликероводочные заводы тоже умудряются занизить отпускную цену настолько, что успешно конкурируют с производителями "черной" водки.
Один из популярных способов таков. Ликероводочный завод отпускает оптовику водку якобы по установленной государством минимальной цене. Но затем появляются всевозможные фиктивные обязательства завода перед фирмой-оптовиком, а чаще даже перед подставными фирмами, созданными оптовиками. На основании этих обязательств завод отдает оптовику те деньги, которые пришлось "переплатить".
Другой популярной схемой, позволяющей торговать собственной продукцией дешевле, поделился с нами директор одного из ликероводочных заводов Андрей П.:
— Мы пробовали решить свои проблемы за счет экспорта водки. Ведь при экспорте акциз и налог на добавленную стоимость не уплачиваются, а цена получается в 2 раза меньше. Все бы хорошо, но налоговики направили запрос на пограничные таможни и потребовали предоставить информацию — проходила ли через них экспортная водка. Все таможни в один голос ответили — нет. И тогда налоговая инспекция потребовала от нас уплатить за весь экспорт налог на добавленную стоимость и акциз. Вот теперь и сидим в долгах. Хотя завод представил все документы, там стоят даже личные печати таможенников.
Но выход из ситуации с алкоголем искать все-таки придется. Ведь если я начну работать по правилам, которые мне навязывает государство, то через несколько месяцев оно же признает меня банкротом. Возможно, за неуплату налогов, акциза или еще за что-нибудь.... А откуда я возьму деньги, если все склады будут завалены водкой, которую невозможно продать по государственной цене? Ведь люди будут покупать "левак", который в несколько раз дешевле моей водки... А если бы были снижены цены, то мы бы вытеснили "левак" с рынка, и за счет нашего оборота казна бы существенно пополнилась. Но этого почему-то упорно не хотят понимать умные головы в Москве.
Заместитель директора Московского вино-коньячного завода "Арарат" Роман Карзоян:
— Мы на грани разорения. Если вновь поднимут цену, нашу продукцию никто не будет брать. Вот водку разлили — так и стоит на полках. Кроме клюквенной настойки, ничего не производим...
Кому выгодно
Первый заместитель министра экономики РФ Иван Матеров, подписавший от имени министерства письмо о повышении цен:
— Реакция предприятий естественна. В их интересах искажать реальное положение вещей. Любой директор любого предприятия будет просить об особых льготах для своего производства — повысить импортные пошлины для конкурентной продукции, предоставить налоговые, таможенные и другие льготы для своего производства...
Естественно и понятно описание в мрачных тонах положения дел, которое якобы имеет место в их отраслях. Понятно желание решить свои проблемы только за счет государственной казны. Проблемы, существующие в алкогольной промышленности не более важны проблем, например, в текстильной промышленности или в любой другой.
Продавать алкогольную продукцию ниже установленных минимальных цен честным производителям — просто абсурд.
Мы не идем по пути советского ценообразования — не нужно этого нам приписывать. Хотя мы признаем, что это косвенный и неестественный метод пополнения государственных сборов. В нормальных государствах этим занимаются соответствующие службы — налоговая полиция, налоговая служба. Но что ни говорите, а цены на водку у нас растут гораздо быстрее на фоне потребительских цен в целом. С 1991 года по октябрь 1996 года цены на потребительские товары выросли в 2148 раз, а цены на водку выросли только примерно в 1300 раз.
Даже при нулевых издержках на производство водки, честные производители с учетом всех налоговых и акцизных сборов не могут снизить цену дальше 24 тысячи рублей за литр.
А недобор акцизных сборов в федеральный бюджет огромен. Мы потеряли около 60% от рассчитанной и ожидаемой нами величины. Нужно конечно отметить, что используемые мощности предприятий, производящих алкогольную продукцию, оцениваются сейчас примерно на уровне 20-30% от возможных, и произошло снижение производства примерно в два раза по сравнению с уровнем 95 года — они сейчас производят примерно в два раза меньше продукции, чем в прошлом году. И это произошло во многом из-за тех махинаций, которые сейчас происходят с алкогольной продукцией. Другое дело, что из-за пока еще несовершенного налогового репрессивного аппарата приходится действовать косвенными методами. Реализаций подобных решений, процедур, методов мы и отличаемся от цивилизованных стран.
За последние девять месяцев мы не досчитались около 5 трлн. рублей только по акцизным сборам. А если бы минимальные цены не были установлены в феврале этого года, мы потеряли бы еще дополнительно около 2 триллионов.
За эти 9 месяцев легально произведено 52 млн. декалитров. А "теневики" гонят минимум 5 млн. декалитров каждый месяц.
Начальник управления спиртовой и ликероводочной промышленности Министерства сельского хозяйства Михаил Одинец:
— Дешевый спирт льется рекой из Украины, а цеха по производству водки активно действуют практически повсюду, особо отличаясь активностью на территории Северного Кавказа. Сбыт такой продукции налажен до совершенства, а о ее качестве говорить, понятное дело, не приходится...
Налоговый пост #1
Нина Лобанова, заместитель начальника управления методологии косвенных налогов Государственной налоговой службы (ГНС) России:
— Понимаете, государству необходимо взять производство спирта и продукции под свой контроль. Акциз — это, так сказать, криминогенный налог на криминогенную продукцию.
Что у нас облагается акцизами? Алкоголь, бензин, табачные изделия, драгоценные металлы. То есть та продукция, которая всегда ликвидна. Всегда реализуется. И если государство не соберет эти налоги, их соберет кто-то другой. Когда появляется продукция за 6-7 тыс. рублей, это для потребителя первый признак, что она явно не с госпредприятий. Такой цены в природе быть не может.
Водка — самый налогоемкий товар. 80 % там составляют акцизы, а 5 % — остальные налоги. А когда продукция освобождена от такого огромного налога, представляете, сколько там можно наварить? Даже если ее при этом задешево продавать.
Вообще даже хорошая импортная продукция может быть дешевле, чем наша. Но государство приняло меры к тому, чтобы сократить количество импорта на нашем рынке. Ведь сейчас ввозят сколько хотят. А с 1 января у нас будут введены квоты на ввоз спирта и алкогольной продукции. И будет четко определено, сколько можно будет ввозить. Эти квоты будут разыгрываться по принципу аукционной продажи. Выигравшие смогут получить лицензии на ввоз.
"Деньги": В бутылках водки у нас по традиции оцениваются многие товары и услуги. Если поднимутся цены на водку, не приведет ли это к косвенному удорожанию жизни?
Н.Л.: Приведет. Но вы можете вспомнить, когда была такая дешевая водка, как сейчас? Никогда такого не было. Какая, к примеру, была цена на бутылку водки в застойные времена? 3,62. А колбаса сколько стоила? 2,20-2,60. А сейчас, если взять действующий до 5 ноября минимум, бутылка — 9200. А колбаса сейчас почем? Бутылка газировки — и та 10-12 тысяч. Где ж это видано, чтобы бутылка водки — то есть своего рода наркотик, нездоровая продукция — стоила дешевле бутылки "пепси-колы"! Моя точка зрения, что такая цена — преступна. Вы посмотрите, что творится, ведь спиваются люди.
"Деньги": А не будет ли повышение цен способствовать распространению фальшивой водки?
Н.Л.: Вот чтобы этого не было, сейчас и вводятся налоговые посты на предприятиях, изготавливающих этиловый спирт. Эти посты нужны для того, чтобы перекрыть каналы, по которым спирт с заводов уходит. Ведь ясно же, что производители фальшивой водки берут спирт не из воздуха. Нам надо эти каналы перекрыть. Постановление правительства о создании налоговых постов было принято 6 августа этого года. И с августа их начали расставлять.
Пока, правда, у нас еще не хватает сотрудников. Ведь спирт — очень опасное дело. В теории на этих постах будут представители трех ведомств: под руководством налоговой полиции в работе будут участвовать наши налоговые инспекторы и работники МВД. Притом круглосуточно.
Пока мы назначаем ответственных работников, которые постоянно следят за тем, куда уходит товар и т.д. Чтобы все было учтено. И ничего не уходило налево. Но сейчас мы можем, к примеру, с 8 утра до 6 вечера сидеть и смотреть. Но потом уходим. Что делается в ночное время, нам не известно...
Налоговые посты — дело, можно сказать, историческое. Так называемые акцизные посты и акцизные чиновники существовали в России до тридцатых годов нашего века. Эти чиновники жили прямо на заводе, им там даже выделялась жилплощадь. И ни одного грамма нельзя было отпустить со склада в отсутствие акцизного чиновника.
"Д": Сейчас что, то же самое предполагается?
Н.Л.: Приблизительно. Жилья, правда, никакого не будет... Всего сейчас в России 215 спиртопроизводящих предприятий, и за каждым из них закреплены наши работники.
Притом этих людей ведь необходимо периодически менять — чтобы они на заводах "своими" не стали. То есть нельзя закреплять одного человека, чтобы он работал там постоянно. И три организации сделано правильно — это подстраховка...
Если цены на спиртное в ближайшее время взлетят, это будет первый признак, что государство действительно наладило контроль над производством алкогольной продукции. Я буду очень рада. Если нет водки по 9 тысяч рублей, то есть некачественной, значит мы хорошо поработали. Если вся водка будет стоить больше 15 тысяч, то это означает, что с заводов перестал уходить спирт "налево".
Правда, остается проблема — технические спирты. Ведь посты — только на предприятиях пищевой продукции...
Кому закон не писан
Из десяти килограммов сахара, одного килограмма дрожжей и 12 литров воды с помощью обычной скороварки можно получить четыре трехлитровые тары прекрасного самогона крепостью от 40 до 70°.
Если приобретать сахар и дрожжи на оптовом рынке за 40-45 тыс. руб., — литр напитка будет стоить индивидуальному производителю-потребителю всего лишь около четырех тысяч рублей.
Этот несложный расчет после 5 ноября смогут произвести миллионы российских семей, особенно в тех регионах, где месяцами ждут зарплаты.
Другое следствие активной борьбы правительства с "черной" дешевой водкой менее очевидно, но тоже вполне реально. Дело в том, что согласно статье 424 Части первой Гражданского кодекса РФ, вступившей в силу с 1 января 1995 года, государственное регулирование цен может осуществляться только на основании закона. То есть нормативного акта, принятого Федеральным Собранием и утвержденного президентом. А значит, правительство вообще не имело права вводить какое-либо государственное регулирование цен.
Вдобавок письма Минэкономики, вводящие минимальные цены на алкоголь, не зарегистрированы в Министерстве юстиции и официально не опубликованы в "Российских вестях". То есть не имеют юридической силы.
Так что стоит любой заинтересованной, выпускающей алкоголь фирме предъявить жалобу в Верховный Суд РФ о признании незаконным письма Минэкономики России, дело, скорее всего, будет решено не в пользу последнего.
А поэтому правительству России, скорее всего, придется смириться с тем, что любое регулирование цен, а тем более минимальных, может осуществляться только путем прямого налога либо косвенного. Оба налога все равно включаются в цену водки и всего остального крепче 28 градусов и оплачиваются из нашего с вами кармана.
Правда, если успех по извлечению этих денег не будет сопутствовать правительству, придется принимать меры к введению новых косвенных налогов или повышению старых. Например, на отечественные автомобили, ювелирные изделия, сигареты и бензин.
Семен КАГАЛОВСКИЙ