Депутат гордумы Перми Павел Ширев внес на рассмотрение коллег порядка 25 предложений по корректировке устава Перми. Среди правок — предложение по предоставлению гордуме права отмены любых нормативно-правовых актов администрации, а также установление правила встречать главу Перми стоя. Сам Павел Ширев пояснил, что предложения связаны с отсутствием у народных избранников реальных рычагов влияния на решения мэрии. Эксперты „Ъ“ полагают, что Павел Ширев действовал по личной инициативе, а не в интересах главы думы Игоря Сапко или сити-менеджера Анатолия Маховикова.
Депутат Пермской думы Павел Ширев подготовил предложения в устав города (документ имеется в распоряжении „Ъ“). Соответствующий анализ корректировок уже был подготовлен управлением экспертизы и аналитики.
Принципиальной является правка, согласно которой дума вправе по инициативе главы города полностью или частично отменить любые правовые акты администрации города Перми, структурного подразделения или функционального органа. В этом случае, по мнению автора предложений, должны быть четко указаны причины принятия подобного решения. Также господин Ширев считает необходимым ввести ответственность сити-менеджера и его подчиненных вплоть до расторжения трудового договора за принятие акта, противоречащего уставу или другим решениям думы.
Инициатор корректировки пояснил, что эти предложения связаны с желанием упрочить позиции не столько главы Перми, сколько депутатского корпуса. «Сейчас я не вижу рычагов влияния. Депутат — это человек, который имеет право законотворческой инициативы и имеет удостоверение и значок народного избранника», — говорит Павел Ширев. При этом, по его словам, случается, что действия чиновников расходятся с политикой думы. «У депутатов и главы Перми должно быть право отменять решения администрации, которые противоречат общей политике», — отметил собеседник „Ъ“. Впрочем, в управлении экспертизы и аналитики думы предложения не поддержали: отмена правового акта одного органа МСУ другим не предусмотрена, а случаи досрочного прекращения полномочий главы администрации предусматриваются федеральным законодательством.
Еще более интересным выглядит предложение по специальному приветствию мэра. Так, во время появления градоначальника все присутствующие (во втором варианте только муниципальные служащие) должны приветствовать мэра вставанием. По словам господина Ширева, данное предложение продиктовано тем, что мэр — это представитель власти, самый главный в городе. «Когда судья входит в зал суда, все встают, когда президент входит, тоже все встают. Это дисциплинирует», — считает господин Ширев. «Предложение в первом варианте, обязывающее вставать всех присутствующих, в том числе приглашенных, не основано на нормах закона. Предложение во втором варианте, обязывающее вставать исключительно муниципальных служащих и депутатов, не противоречит закону. Справочно сообщаем, что в нормативно-правовых актах края норма, обязывающая вставать госслужащих и депутатов заксобрания края при входе губернатора, отсутствует. Необходимо оценить целесообразность и корректность данного предложения», — поясняют аналитики. Впрочем, сам Павел Ширев признал, что от этой поправки можно и отказаться.
Напомним, в ближайшее время предстоит обсуждение поправок в устав, предложенных мэром Игорем Сапко. Он намерен внести предложение по возвращению прямых выборов мэра, которые были отменены летом 2010 года.
В администрацию Перми поправки господина Ширева еще не поступали, по этой причине собеседники „Ъ“ от комментариев отказались. Неофициально в мэрии считают, что предложениям народного избранника необходима серьезная юридическая экспертиза на предмет соответствия №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». «По поводу вставаний перед мэром — это бурные фантазии депутатов. Если они решили затеять „Кин-Дза-Дзу“, то будем говорить: „Ку“. И купим, если надо, желтые штаны», — признался один из чиновников.
«Мы можем закрепить любые нормы.
И обезьянок из зоопарка, расположенного на территории муниципалитета, можем заставить отдавать честь любому входящему, — пошутил депутат Александр Колбин. — Если серьезно, то, насколько я знаю, встают у нас только перед президентом, остальные должностные лица должны быть скромнее». По поводу ограничений полномочий сити-менеджера господин Колбин считает, что корректировать статус главы города и главы администрации невозможно с помощью одной поправки: «Надо смотреть в комплексе. Если мы возвращаемся ко временам управления городом Юрия Трутнева, тогда вопрос не в одной поправке. Вопрос, кто такой глава и нужен ли сити-менеджер? Это точно не будет одно частное мнение господина Ширева. Может быть, кто-то помог ему сделать, может быть, кто-то заинтересован в отмене института сити-менеджерства», — предположил Александр Колбин.
Политолог Олег Подвинцев полагает, что поправки Павла Ширева подготовлены ни в интересах Игоря Сапко, ни главы администрации Анатолия Маховикова. Они, напомним, за последнее время дали сразу несколько поводов для того, чтобы наблюдатели заговорили о противостоянии двух руководителей. «Внесенные предложения — очевидный курьез. Не понятно, кому они нужны? Может быть, для того чтобы скомпрометировать весь процесс по рассмотрению поправок в устав. Подобные действия не характерны для Анатолия Маховикова, а Игорь Сапко только формирует команду новых советников. Вероятно, внесение подобных поправок — личная инициатива депутата», — предположил эксперт „Ъ“. Павел Ширев также уверяет, что предложения были готовы еще в апреле-мае и не связаны с разногласиями, которые возникли между Игорем Сапко и Анатолием Маховиковым. «Это только предложения, они еще будут обсуждаться, может быть, и не будут поддержаны», — заключил народный избранник.