Старое лото с новыми карманами
Министерство спорта ищет нового партнера для игры в "Гослото". Контракт с действующим оператором лотереи истекает, но полюбившийся чиновникам бизнес будет развиваться — скандальный проект все-таки набрал ход.
"Гослото": перезагрузка
Истекает срок контракта на проведение "Гослото" — уже 4 сентября Министерство спорта объявит, кто разработает для него пять новых тиражных лотерей. Условия конкурса (сайт zakupki.gov.ru опубликовал их месяц назад) предполагают, что его победитель потратит на выполнение заказа не более 30 дней и сделает эту работу всего за 500 тыс. руб.
Полгода назад Виталий Мутко объяснил необходимость запуска новых лотерей как раз тем, что считает игры "Гослото" (их две под этим брендом — "5 из 36" и "6 из 45") "качественным продуктом", который необходимо сохранить. Представители крупнейшей российской лотереи в соцсетях успокаивают: все продолжится под старой вывеской и по тем же правилам.
"Нельзя каждые пять или семь лет начинать все сначала — это убивает рынок,— рассуждает экс-владелец "Русского лото" Элмурод Расулмухамедов.— Мы неоднократно поднимали вопрос: должны пролонгироваться контракты в случае их успешного выполнения. Но этого, к сожалению, не происходит".
Впрочем, "успешное выполнение" — это не про "Гослото". Лотерейное хозяйство досталось Министерству спорта в наследство — в результате упразднения Федерального агентства по физической культуре и спорту, которое было наделено полномочиями организатора всероссийских тиражных лотерей в 2005 году. Компания "Орглот", действующий оператор "Гослото", обещала Росспорту выплатить за все время проведения — до 2012 года — почти 27 млрд руб.
В 2009 году компания сменила менеджмент. Вскоре Счетная палата обнаружила, что целевые отчисления в федеральный бюджет от проведения "Гослото" в 2006-2009 годах составили лишь 2 млрд руб.— вдвое меньше того, что предусматривалось условиями госконтракта. Что интересно, всего 184 млн руб. было перечислено из выручки от проведения лотереи, остальное заплатил Газпромбанк, первый акционер проекта. За два года работы новых управленцев государство получило 600 млн руб. В прогнозе доходов федерального бюджета на 2012 год (подготовлен Федеральной налоговой службой) говорится, что в последний год своего существования "Гослото" принесет государству 510 млн руб. (на 146,3 млн больше, чем в 2011 году).
Кстати, всего федеральный бюджет от проведения государственных лотерей за 2012 год должен получить 616,2 млн руб. Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в поддержку Олимпиады в Сочи (их оператором является компания "Спортлото", которая принадлежит Сбербанку) должны составить 106,2 млн руб. Еще один игрок — "Государственные лотереи "Победа"" Олега Бойко (компания является оператором одноименных лотерей Федерального агентства специального строительства Министерства обороны) — в документе вообще не упоминается.
Ведомство Виталия Мутко динамика развития "Гослото" устраивает, хотя министерство до сих пор пытается отсудить у "Орглота" 2 млрд руб., которые, как следует из отчета Счетной палаты, компания задолжала федеральному бюджету. Однако, поскольку закон "О госзакупках" не позволяет продлить действующий контракт, министерству приходится объявлять новые конкурсы. На этот раз, кстати, речь пойдет о куда более скромных целевых отчислениях — до 5 млрд руб. к 2020 году.
Неделимая лотерея
Вся семилетняя история "Гослото" — это череда скандалов. Пожалуй, самый яркий сюжет даже не суды с Министерством спорта, а война между акционерами "Орглота". В феврале один из них, венгерский девелопер Шандор Демьян (его структурам, компаниям Megatrust и Orglot Hungary, принадлежит 51% акций этого ООО), решил сменить менеджмент компании — назначил нового генерального директора и ряд других управленцев. Российский совладелец "Орглота", компания "Конверс-Спорт" (ей принадлежит 47% акций, еще 2% — у предпринимателя Романа Палеева), оспорил это решение в суде.
Это было в феврале. Позднее Московский арбитражный суд отменил запрет на смену генерального директора и других руководителей "Орглота", наложенный "Конверс-Спортом". Что произошло дальше, венгры рассказали две недели назад. Член совета директоров "Орглота" Дьердь Кедзи пожаловался, что русские не пустили "иностранных совладельцев" на общее собрание участников "Орглота" 4 августа: "Приехали в назначенное время по адресу, где должно было состояться собрание, однако на входе в здание были остановлены и в помещение пройти не смогли. Происшедшее было зафиксировано присутствовавшим на месте российским нотариусом".
По словам Кедзи, венгерская сторона уже давно недовольна тем, как развивается их российский лотерейный проект: "У нас есть разрешение на проведение дюжины игр, но работают только две, и те запускало еще венгерское руководство в конце 2008 года". Управление "Орглотом" перешло к "Конверс-Спорту" в 2009 году — компания предложила "план существенного увеличения выручки и обеспечения рентабельности компании".
В общем, если Министерство спорта в действиях новой команды все более или менее устраивает, то венгров, которые тоже, оказывается, рассчитывали на дивиденды,— нет. И вот почему. "В течение всего этого времени мажоритарный акционер самостоятельно обеспечивал финансирование компании (в виде взносов в уставный капитал и членских займов), включая выплату целевых отчислений в российский госбюджет. На данный момент мажоритарный акционер вложил в компанию более $200 млн",— объяснил Дьердь Кедзи.
С позицией российского акционера пока никому ознакомиться не удалось. Ни "Орглот", ни "Конверс-Спорт" ситуацию не комментируют. Собственно, никто вообще не знает, что это за "Конверс-Спорт" такой. Считается, что за этим ООО стоят структуры предпринимателя Александра Варшавского, совладельца автодилерских компаний "Нью-Йорк Моторс — Москва" и "Авилон". Впрочем, его представители этот факт не подтверждают. Венгры ничего не знают. Или делают вид.
Власти в конфликт не вмешиваются. На недавней пресс-конференции Дьердь Кедзи выразил надежду, что это все-таки произойдет, в неожиданно лестной для российских чиновников форме: "Мы знаем, что российское правительство строго и неукоснительно отстаивает законные интересы иностранных инвесторов, делает все возможное для того, чтобы иностранные инвесторы в России чувствовали себя защищенными от незаконных посягательств и противоправных действий".
Как фишка ляжет
"Орглот" невезуч, будто его кто-то проклял, например Вячеслав Фетисов, когда его лишили Росспорта. Если это так, лучше Министерству спорта выбрать другого оператора. Похоже, к тому и идет. Участники лотерейного рынка утверждают, что "Орглот" фактически не занимается операционной деятельностью, вместо него проектом управляет другая компания — то ли "Торговый дом "Гослото"", то ли просто "Гослото". Возможно, одна из них и заявится на конкурс.
Во взаимоотношениях этих ООО сам черт ногу сломит. Заходите на сайт "Гослото" — gosloto.ru, находите раздел "Контактная информация", там — реквизиты компании "Орглот". Но телефонный автоответчик сообщает, что вы позвонили — куда бы вы думали? — в "Русское лото". С представителями "Орглота" вас никто не свяжет напрямую — только с пресс-секретарем компании "Торговый дом "Гослото"". Известно, что права на бренд "Гослото" принадлежат все-таки "Орглоту" — по крайней мере, весной именно эта компания зарегистрировала соответствующий товарный знак в Роспатенте.
На сайте "Гослото" есть такой раздел — "Лотерейный супермаркет". Здесь представлены игры "Гослото" и "Государственные лотереи "Победа"" (одна одноименная, а также "Русское лото"). Еще один участник супермаркета — компания "Гослото", которая в числе прочего проводит всероссийскую негосударственную тиражную лотерею "7 из 49". Она и представлена на сайте. Выглядит один в один как государственные "5 из 36" и "6 из 45". Фирменный стиль игры по заказу компании "Торговый дом "Гослото"" сделала студия Артемия Лебедева, как и для других игр на сайте. В реестре Федеральной налоговой службы значится, что организатор лотереи — ООО "Гослото", получатель целевых отчислений (10% выручки) от ее проведения — некий Фонд содействия милиции. В отчетности компании за 2011 год указано, что эти деньги (примерно 25 млн руб.) получил иной благотворительный фонд — "Планета надежд". Впрочем, это уже детали.
В общем, подконтрольный чиновникам лотерейный бизнес так непрозрачен, что со стороны кажется чем-то вроде привокзальной игры в наперстки.
На развитых рынках, к слову, все не так. Три основных игрока мирового лотерейного рынка — итальянская Lottomatica (у нее есть собственный игровой бизнес, кроме того, она контролирует американскую GTECH), греческая Intralot и американская SGI — публичные компании. Деятельность локальных средних и мелких операторов тоже, как правило, прозрачна.
"Гослото", впрочем, удалось возродить российский лотерейный рынок. Вместе со своим флагманом он ежегодно прибавляет 50%. Объем прошлого года — 10 млрд руб. Пора бы уже сформулировать правила игры. В США, например, все государственные лотереи относятся к определенным юрисдикциям: у исполнительной власти каждого штата есть специальный орган надзора, замечает председатель совета директоров компании "Лотереи Москвы" Игорь Динес, автор действующего закона "О лотереях". Этот орган, в частности, участвует в разработке технических заданий на проведение игр — RFP (Request for Proposal). "Победителя конкурса определяет специально назначенная для этого комиссия, в которую, как правило, представители регулятора входят наряду с представителями получателя будущих отчислений,— продолжает собеседник "Денег".— В техническом задании главное — это не прогноз выручки, а технология, модели продаж и качество менеджмента. Огромный документ — несколько тысяч страниц. На сформулированные в нем вопросы отвечают заинтересованные лотерейные компании. И это тоже тысячи страниц. Обычно на это уходит примерно полгода".
О создании регулятора говорят многие и давно. С возвращением в Россию государственных лотерей — все чаще. "Возможно, пора задуматься о создании небольшого федерального агентства,— размышляет Игорь Динес.— Еще в 1990-х подобный орган существовал. Его не закрывали — просто лишили финансирования, и он умер своей смертью". Пока же, право, выглядит странно, что Министерство спорта одновременно хвалит свою лотерею и судится с ней.