Минюст и Минэкономразвития потребовали от Минсельхоза внести изменения в Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов. Ведомства пришли к выводу, что приказ №422, на основе которого ведется все ветеринарное сопровождение продуктов питания в стране, «необоснованно затрудняет ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности». Минсельхоз окончательного решения о судьбе документа пока не принял. Эксперты считают, что приказ следует давно если не отменить, то хотя бы скорректировать.
Минюст России направил представление министру сельского хозяйства РФ о необходимости внести изменения в приказ Минсельхоза России от 16 ноября 2006 года №422 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов». Основанием для этого послужили выводы Министерства экономического развития России после экспертизы данного нормативно-правового акта. Экспертная группа выделила целый ряд «серых» зон в приказе, которые, по ее мнению, не только затрудняют эффективное регулирование, но и приводят к необоснованным временным и материальным затратам субъектов предпринимательской деятельности. «С учетом избыточного количества ветеринарных сопроводительных документов, а также необходимости их оформления и переоформления при перемещении подконтрольных грузов в пределах района, города, области совокупные расходы на оформление ветеринарных сопроводительных документов хозяйствующих субъектов в сфере торговли пищевой продукцией составляют свыше 1 млрд руб. в год», — говорится в заключении министерства (имеется в распоряжении „Ъ“).
До 23 августа Минсельхоз должен устранить все «недостатки» и внести необходимые дополнения в действующий приказ. В случае неисполнения представления Минюст внесет в правительство предложение об отмене приказа или его отдельных положений.
В Министерстве сельского хозяйства сообщили „Ъ“, что результаты экспертизы уже получили. «Однако пока конкретного решения, будет ли данный приказ отменен или частично скорректирован, не принято», — заявил вчера „Ъ“ руководитель департамента агропродовольственных рынков Министерства сельского хозяйства Григорий Шаляпин. Впрочем, собеседник уточнил, что «обновленное» министерство данным документом в целом недовольно. «Сейчас он находится на рассмотрении, заключение по нему будет принято в ближайшее время», — заключил господин Шаляпин.
Представители дальневосточного рыбопромышленного бизнеса неоднократно указывали на сложности в работе с Россельхознадзором, а потому «вердикт» Минэкономразвития их не удивил. Участники рынка отмечают, что в документе (приказе №422) не указано даже цели выдачи ветеринарных сопроводительных документов, нет понятия партии продукции, на которую должны выписывать такие документы. «Порядок выдачи, процедура внесения изменений и отзыва ветдокументов во всех регионах разная, что очень усложняет нашу работу. Некоторые партии проверяют многократно, это, несомненно, приводит к удорожанию товара», — говорит председатель Союза рыбопромышленников Камчатки Сергей Тимошенко.
«Минэкономразвития и Минюст поставили диагноз: система ветеринарного оформления страдает острой юридической недостаточностью», — соглашается с коллегой президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев. По его словам, в отличие от налогового и таможенного администрирования, которые основаны на многоуровневой юридической системе, в основе которой — федеральные законы, процедура выдачи ветеринарных сопроводительных документов основана на единственном документе — ведомственном приказе №422. «Да и тот, оказывается, не совсем стыкуется с законом „О ветеринарии“», — добавил господин Зверев.
Эксперты поддерживают участников рынка. «Ветеринарное оформление «душит» 40% российской экономики», — говорит председатель совета директоров медиахолдинга Fishnews Эдурад Климов. Эксперт отмечает, что сегодня сельское хозяйство, рыболовство, пищевая промышленность и розничная торговля работают «под гнетом процедуры ветеринарного оформления», которая «непробиваема, коррупционно емка и основывается только на внутреннем приказе Минсельхоза». «Этот спорный документ давно следовало если не отменить, то хотя бы скорректировать с тем, чтобы он если не помогал, то хотя бы не мешал работе бизнес-сообщества», — заключил господин Климов.