Революционные перемены в Подмосковье дошли и до обычных дачников: власти приступили к тотальной инвентаризации садовых товариществ. Задача этой кампании, которая началась 1 сентября,— проверить достоверность сведений, полученных по упрощенной схеме в рамках "дачной амнистии". А главное — заставить дачников платить налоги.
Граждане, следящие за тем, с каким энтузиазмом новые власти Московской области занялись административным творчеством, до поры до времени вряд ли испытывали серьезные опасения. Тем более что изменения поначалу касались в основном бизнес-среды. Так, девелоперам, работающим в МО, ограничили этажность застройки, фактически пересмотрев условия действующих инвестконтрактов. Кроме того, было анонсировано введение пошлины при переводе земель из одной категории в другую (по оценкам вице-губернатора и председателя правительства МО Андрея Шарова, пошлина может составить порядка 30% кадастровой стоимости).
Цель нововведений — экономическое благополучие региона. Недавно Сергей Шойгу назвал главной задачей увеличение доходов бюджета области с нынешних 425 млрд до 1 трлн руб. в ближайшие пять лет. Для ее решения власти МО разработали план мероприятий, "направленных на мобилизацию доходов консолидированного бюджета МО на 2012-2015 годы". Некоторые подробности этого плана были обнародованы министром финансов МО Татьяной Крикуновой на расширенном заседании правительства области.
Согласно сообщению на сайте правительства МО, вице-губернатор Роман Филимонов одним из дополнительных источников средств видит добычу полезных ископаемых в Подмосковье. На прошлой неделе СМИ со ссылкой на агентство "Интерфакс" сообщили, что "дочка" НК "Роснефть" — "РН-УфаНИПИнефть" начинает исследования Московской синеклизы (тектонической впадины). Между тем, по оценкам экспертов, опрошенных СМИ, в Подмосковье нефти нет. Впрочем, судя по плану мероприятий правительства МО, на нефтегазовые доходы оно особо и не рассчитывает, большее значение придается, в частности, увеличению налогов и сборов, а также отмене существующих в области налоговых льгот.
На расширенной коллегии управления ФНС по Московской области план профильных мероприятий представлял Андрей Шаров. Прежде всего власти планируют вовлечь в оборот около 30 тыс. га земли, которые либо не используются по назначению, либо не имеют государственной кадастровой оценки и оформленных прав собственности. Кроме того, в 2013 году будут пересмотрены результаты государственной кадастровой оценки всех категорий земель, включая земли населенных пунктов. А также произведен учет объектов капитального строительства, которые были задекларированы гражданами в упрощенном порядке — в рамках так называемой дачной амнистии.
Не попавшие в БТИ
В Министерстве имущества МО "Деньгам" подтвердили, что на основании поручений Андрея Шарова инвентаризация в Подмосковье будет проводиться в период с 1 сентября до 31 декабря 2012 года. По данным министерства со ссылкой на Росреестр, всего по упрощенной системе в области оформлено примерно 230 тыс. объектов капитального строительства. "В большинстве своем это именно садовые домики и дачи",— говорит генеральный директор ГУП МО БТИ Владимир Денисов.
По условиям "дачной амнистии" владельцы этой недвижимости могли не обращаться в органы БТИ и не ставить ее на технический учет. Граждане самостоятельно указывали в декларациях площадь строения, адрес, после чего направляли их в Росреестр. В результате у таких объектов не оказалось инвентаризационной стоимости, ведь эту оценку может провести только БТИ. "Из-за того что у этих объектов нет инвентаризационной стоимости, нет и объекта налогообложения",— поясняет Денисов. Именно от стоимости объекта рассчитывается налог на имущество физических лиц. Ставки налога устанавливают муниципальные власти; получателями средств, которые собирают фискальные органы в виде имущественного налога с дачников, являются местные бюджеты.
Сейчас и ставки этого налога, и сама оценка БТИ довольно демократичны. Большинство дачников платит от 3 тыс. до 5 тыс. руб. в год. Есть налог на землю, где ставка для садовых товариществ составляет 0,3% кадастровой стоимости. И есть еще налог на имущество со ставками от 0,1% до 2% в зависимости от стоимости объекта. Так, для строений стоимостью до 300 тыс. руб. налог не превышает 0,1%; для объектов стоимостью 300-500 тыс. ставки колеблются от 0,1% до 0,3%. Больше всех платят те, у кого дома дороже 500 тыс. руб.,— от 0,3% до 2%. Причем, по оценкам управления имущественных налогов ФНС России, из 35,5 млн объектов недвижимости, вовлеченных в налоговый оборот по России, самые дорогие дома составляют всего 12%. Максимально допустимая ставка налога, 2%, установлена только в нескольких муниципальных образованиях МО (для сравнения: ставка в Москве — 0,5%).
"Налог рассчитывается от инвентаризационной стоимости объекта, которая, по сути, является восстановительной. Проще говоря, БТИ оценивает стоимость затрат, которые бы потребовались для восстановления такого же объекта с учетом его износа",— поясняет Владимир Денисов. А поскольку упрощенная схема декларации дач такой оценки не требовала в принципе, получилось, что дачники не могут заплатить налоги, даже если бы этого очень хотели.
Эту неувязку пытались устранить. По словам исполнительного директора совета муниципальных образований Московской области Олега Иванова, его орган предлагал ввести в декларацию для Росреестра графу с оценкой стоимости объекта. Но эта инициатива не прошла, поскольку сами дачники оценить стоимость своих строений по методике БТИ не могли.
В результате ежегодные потери местных бюджетов, по данным Минимущества МО, составляют порядка 150 млн руб. На инвентаризацию, как сообщают в министерстве, планируется потратить 100 млн руб.
В случае несогласия с оценкой БТИ докопаться до истины дачники смогут не только в суде, но и в специально созданных для этого комиссиях Росреестра
Фото: PhotoXpress
Страшный кадастр
Как на практике будет проходить инвентаризация 230 тыс. садовых домиков, в Министерстве имущества МО в подробностях не рассказывают. Отмечают лишь, что объекты недвижимости будут обследовать специалисты БТИ при содействии местных органов исполнительной власти. Я обзвонила наугад несколько муниципалитетов, в результате мне удалось поговорить с заместителем руководителя администрации Луховицкого района Владимиром Шляпниковым. Он, в частности, подтвердил, что распоряжение Андрея Шарова насчет инвентаризации есть и районная администрация готова "выйти в поля". Но, как именно будет проводиться оценка дач органами БТИ, он тоже не знает. О губернаторе Шойгу говорит только хорошее и сетует на несовершенство "дачной амнистии": "Наверху что-то придумали, а муниципалитетам теперь нужно заниматься инвентаризацией дач".
Подробности будущей инвентаризации корреспонденту "Денег" сотрудник одного из БТИ Московской области растолковал следующим образом: "На самом деле речь идет о технической инвентаризации территорий. Сколько в дачном товариществе находится домов, определить несложно. Врываться в дома не нужно, как некоторые написали. Мы нормальные люди. У нас такие же, как и у всех здесь, дома. Дальше, там, где это возможно, определяем материал стен. В дачных товариществах, где нет огромных заборов, определить это несложно. Смотрим этажность этих домов. И в дальнейшем будем сравнивать вместе с органами местного самоуправления соответствие задекларированного объекта фактическому. Ведь кто-то регистрировал домик в 24 кв. м, а у него может быть 350 квадратов. А в дальнейшем вместе с органами местного самоуправления можно будет прийти и провести техническую инвентаризацию таких домиков. И в том числе поставить их на налоговый учет".
Директор центра развития недвижимости РУМБ Денис Владиславлев не верит в реальность такого способа оценки: "Никаких примерных оценок у БТИ быть не может. Речь идет о колоссальном объеме работы. Вы представляете себе, что такое 230 тыс. домов? К тому же в Подмосковье множество объектов, которые находятся в долевой собственности. В какой пропорции собственникам будет предложено заплатить налог? Над этой проблемой муниципалитеты и сами налоговики бьются не первый год. К тому же, по моим ощущениям, незарегистрированных объектов в МО существенно больше, чем 230 тыс.".
На самом деле БТИ оперирует в том числе средними оценками стоимости строений в Подмосковье. Так, по словам Владимира Денисова, для садового дома в Подмосковье метр площади БТИ оценивает в среднем в 4 тыс. руб. Средняя площадь домов в зависимости от муниципального образования варьируется от 50 до 120 кв. м. "Но надо понимать, что сейчас дома в 120 кв. м в Луховицах и на Новорижском шоссе имеют одну и ту же стоимость, потому что БТИ сейчас оценивает дом без учета его месторасположения. Тогда как цены на землю различаются в разы. Чем, в общем-то, и отличается кадастровая стоимость объекта от инвентаризационной".
Разбирайтесь сами
Судя по срокам инвентаризации и масштабам предстоящей работы, никто и не планирует проводить индивидуальную оценку строений и тем более заглядывать дачникам за забор. Нескольких шумных выездов местных администраций и органов БТИ в садовые товарищества вполне хватило бы — у властей есть информация, достаточная для того, чтобы начать собирать с дачников имущественный налог.
Как сообщил "Деньгам" Владимир Денисов, в архиве областного БТИ находятся данные по инвентаризации 10 млн объектов в Московской области. В свою очередь, Денис Владиславлев отметил, что в садовых и дачных товариществах, проводивших газификацию, проводилась техническая инвентаризация домов. То есть база налогоплательщиков у властей, в общем-то, есть, хотя и не очень актуальная. В БТИ утверждают, что оценить инвентаризационную стоимость объекта — дело техники. А муниципальные власти здесь нужны, поскольку именно они имеют право назначать дачникам муниципальный налог и направлять соответствующие данные в налоговую службу.
Раньше заинтересованность местных властей в собираемости налога на имущество была не столь принципиальной. Они фактически распоряжались землей и контролировали ее перевод из одной категории в другую. Сейчас эту функцию правительство МО, судя по всему, предполагает удерживать в своих руках. Андрей Шаров уже сообщил, что межведомственная группа Росимущества и правительства МО займется передачей в распоряжение области земель, принадлежащих федеральным учреждениям и ГУПам и не используемых ими по назначению. Пока таких участков 122 тыс., общая площадь — те самые 30 тыс. га.
Муниципалитетам же придется разбираться со всеми проблемами, которые неминуемо возникнут с дачниками, когда те начнут получать уведомления из налоговой службы. На прошлой неделе стало известно, что власти МО планируют с 2013 года передать в распоряжение муниципалитетов ряд налогов. Взамен областное правительство отменит часть субсидий, которые перечислялись местным бюджетам из бюджета области. Так, местным властям теперь нужно будет самостоятельно оплачивать ремонт школ, подготовку к зиме и строительство детских садов. Это значит, что они будут крайне заинтересованы в сборе местных налогов, в том числе налога на имущество. Тем более что местные власти могут ввести с 2013 года в пилотном режиме единый налог на недвижимость, который будет рассчитываться не по инвентаризационной, а по кадастровой стоимости. В результате сборы могут увеличиться пятикратно — по крайней мере, это следует из оценок потенциальной эффективности подобных пилотных проектов в других регионах.