Группа гражданских активистов Сочи начала организацию массовой подачи жалоб граждан в УВД и Росприроднадзор с требованием обеспечить свободный выход к морю. В настоящее время доступ на многие городские пляжи для жителей города и неорганизованных отдыхающих осуществляется только по пропускам и за деньги. Арендаторы пляжей объясняют закрытый режим нормами антитеррористической безопасности, при этом суды, куда с 2009 года обращается мэрия Сочи, обычно соглашаются с этим доводом.
Сочинский блогер Александр Валов, один из инициаторов гражданской кампании по обеспечению доступности пляжей, рассказал „Ъ“, что инициативная группа жителей города-курорта, к которой предлагают присоединиться всем желающим, регулярно обходит пляжи и фиксирует на видео действия охранников в случае, если те ограничивают доступ к воде. «В соответствии с Водным кодексом РФ, территория шириной 20 метров от воды является общедоступной, мы разъясняем смысл этот статьи администрации пляжей, а жителям Сочи предлагаем активнее бороться за свои права»,— сообщил „Ъ“ господин Валов.
По данным мэрии Сочи, в городе-курорте насчитывается 177 пляжей, из них 63 пляжа — муниципальные общедоступные, остальные 114 находятся в аренде у санаториев и отелей. В текущем курортном сезоне 45 пляжей закрыты для посторонних. При этом, по данным гражданских активистов, официальная статистика не отражает реального положения вещей: на некоторых муниципальных пляжах, отданных в аренду предпринимателям, особенно в центре города, за вход на пляж требуют до 500 руб. Доступ на большинство ведомственных пляжей Сочи возможен, но эта услуга также является платной — около 1,5 тыс. руб. в месяц для местных жителей и до 3 тыс. руб. для приезжих, пропуск выдается администрацией санатория после проверки документов, объясняя это режимом безопасности.
Открыть городские пляжи для свободного посещения мэр Сочи Анатолий Пахомов обещал еще при избрании на должность в 2009 году, с того времени муниципалитет, как собственник прибрежной территории, различными способами пытается заставить владельцев санаториев убрать ограждения. Однако обращения мэрии в арбитраж не имеют успеха. Как пояснил начальник управления курортного дела администрации Сочи Алексей Грачев, у большинства здравниц имеется законное основание для ограничения доступа — это статус лечебного пляжа, который исключает неконтролируемое посещение. Арендаторы пляжей также ссылаются на инструкцию краевой антитеррористической комиссии, которая требует возведения ограждений по всему периметру объекта санаторно-курортного комплекса, при этом на руководство здравницы возлагается обязанность обеспечить пропускной режим. По данным основаниям, в частности, суд отказал мэрии в исках к санаториям «Юность» и им. Фрунзе.
«Инициативная группа, изучив судебные решения, пришла к выводу, что для решения вопроса в пользу мэрии суду не хватает жалоб граждан на нарушение их прав. Мы предлагаем жителям Сочи в массовом порядке обращаться в УВД и Росприроднадзор — сейчас подано около 70 жалоб»,— рассказал „Ъ“ Александр Валов. В жалобах сообщается, что арендаторами пляжей нарушены права граждан на пользование береговой полосой водного объекта общего пользования (акватории Черного моря), гарантированное ст. 6 Водного кодекса, что является самоуправством. По словам собеседника „Ъ“, массовые обращения граждан должны заставить городскую власть занять более активную позицию в борьбе за доступные пляжи.
Старший юрист адвокатского бюро «Юг» Сергей Радченко, оценивая эффективность обращения граждан в правоохранительные и контролирующие органы, указывает на то, что законом не предусмотрены ответы из УВД и Росприроднадзора о применении норм Водного кодекса в качестве общеобязательных, в том числе для судов. «У суда, рассматривающего спор, связанный с устранением препятствий в доступе к береговой полосе, может быть своя точка зрения, особенно с учетом того, что на текущий момент нет устойчиво сложившейся судебной практики, а норма Водного кодекса, регламентирующая доступ, дает возможность для достаточно широкого толкования»,— говорит юрист. По его мнению, целью инициализируемых общественниками обращений граждан может быть эффект массовости, что должно побудить суд как можно тщательнее разбирать данные дела. «При определенном политическом раскладе это может сработать»,— предположил господин Радченко.
По мнению депутата горсобрания Сочи Родиона Цырульника, у руководителей здравниц, которые несут издержки по содержанию пляжей, должна появиться заинтересованность в большей доступности пляжей. «В ЗСК будет обсуждаться вопрос о налоговых послаблениях или другой форме финансовой поддержки для санаториев. Например, возможно софинансирование работ по благоустройству пляжной полосы за счет городского бюджета»,— говорит депутат.