В России создается налоговый монстр. Борис Федоров решил осуществить свою мечту и внес в правительство проект указа об объединении Госналогслужбы, налоговой полиции и службы валютного и экспортного контроля в единое Министерство доходов. Если указ будет подписан в его нынешнем виде, сливаемые ведомства ликвидируются и два месяца налоги собирать будет фактически некому. А пока налоговики готовят уголовные дела на крупных частных налогоплательщиков, недоплативших налоги.
Ситуация со сбором налогов критическая. На карту поставлена судьба правительства: если в закромах Родины налогов не прибавится — не видать кредитов МВФ (см. об этом заметку на этой же странице). Последствия очевидны — девальвация рубля и возвращение в экономическую ситуацию 1994 года, что приведет к политическим потрясениям. Ситуацию может спасти только фискальная революция. Борис Федоров согласен ее возглавить.
Едва придя в правительство, он заявил о необходимости увеличить налогообложение частных лиц, существенно сократив налоговое бремя компаний.
Федоров вчера признался, что некоторые крупные налогоплательщики-граждане уже посетили его кабинет. В частности, на седьмом этаже офиса ГНС на Неглинке уже побывали глава АО "Ферейн" Владимир Брынцалов и президент банка "Империал" Сергей Родионов. Пока глава ГНС, по собственному признанию, "пьет с ними чай и дает им время подумать". Но "скоро будут и уголовные дела". С 15 июля частных налогоплательщиков начнут приглашать на собеседование и местные налоговые инспектора. Всего же, по оценкам Федорова, до конца года повестки от налоговиков получат более полумиллиона граждан.
Для корпоративных налогоплательщиков Федоров предложил, напротив, ввести существенные льготы. В частности, снизить в 5-10 раз штрафные санкции с налогоплательщиков, добровольно заявивших о своей задолженности. А также ввести "антипеню" — ежемесячно на 10% уменьшать налоговой долг компаний, исправно уплачивающих текущие налоги.
Однако все эти законодательные нововведения будут малоэффективны, если не создать Министерство доходов: "Министром расходов я уже был (речь идет о временах, когда Федоров возглавлял Минфин.— Ъ), пора стать министром доходов". В начале июня у него были наполеоновские планы — он пропагандировал объединение всех фискальных ведомств: ГНС, Налоговой полиции, Федеральной службы валютного и экспортного контроля, Госалкогольмонополии, ГТК, Пенсионного фонда. Коллеги Федорова по кабинету несколько остудили его пыл: в проекте указа, который Федоров официально передал в Белый дом, ГТК и Пенсионный фонд отпали.
Руководство ВЭКа пока отказалось комментировать проект указа, подготовленный Федоровым: "Будет указ — будет и комментарий". Однажды над ВЭКом уже сгущались тучи. Александр Лившиц, став вице-премьером и министром финансов, решил подчинить службу себе и даже успел создать соответствующий департамент в Минфине. ВЭК отстоял независимость в последний момент, сыграв на разногласиях Лившица с тогдашним главой президентской администрации Анатолием Чубайсом. И сейчас ВЭК считает игру не оконченной.
Налоговая полиция интерпретирует объединение по-своему: пусть ГНС объединяется, но с Федеральной дорожной службой, Пенсионным фондом, Фондами медицинского и социального страхования. Полиция должна быть самостоятельной, считают в ФСНП, поскольку смешивать в рамках одного ведомства контрольные и правоохранительные органы нельзя.
Объединение ГНС, ВЭКа и полиции, скорее всего, произойдет. Государству оно безусловно выгодно: возрастет оперативность и согласованность работы налоговых ведомств, существенно сократится численность дублирующих работу друг друга чиновников, появится надежда на повышение собираемости налогов.
Для налогоплательщика создание Министерства доходов — палка о двух концах. С одной стороны, сократится количество и время проводимых проверок: проверять будет одно ведомство вместо трех. А значит, должны сократиться убытки налогоплательщиков от вынужденных простоев и расходы на "прикорм" чиновников. С другой стороны, не будет возможности прорвать фискальный фронт на стыке ведомств. А такие прецеденты были. Филипп Киркоров, например, столкнувшись с пристрастной проверкой своей концертной деятельности, позвонил Анатолию Куликову, куратору фискальных органов, и, убедив его в том, что все вопросы уже решены с налоговой полицией, избавился от общества налоговых инспекторов. Проверки теперь станут жестче — особенно когда объединяющиеся ведомства сольют свои досье на клиентов. Проверяя, например, уплату налогов, можно будет сразу же припомнить клиенту и нарушения валютного законодательства.
Однако, если указ будет подписан президентом в нынешней редакции, у налогоплательщиков наступят двухмесячные каникулы. Дело в том, что проект упраздняет и налоговую службу, и полицию, а положение о Министерстве доходов будет готовиться в течение двух месяцев.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВОРОНКОВА