Приморье попало в число регионов, где со следующего года в экспериментальном режиме будет введена новая система расчета за услуги ЖКХ, в первую очередь за электроэнергию. Власти рассчитывают таким образом снизить стоимость услуги. Поставщики коммунальных услуг инициативу правительства поддерживают, полагая, что такой подход стимулирует рациональный расход энергоресурсов. Аналитики считают, что благодаря новым мерам можно сдержать рост тарифов ЖКХ и при этом отремонтировать изношенный коммунальный фонд. Однако, добавляют они, в Приморье для функционирования новой системы пока не проведена должная административная работа.
Кабинет министров утвердил комплекс мер для перехода к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг. Это будут минимальные, но, как заверяют в Белом доме, достаточные для жизни и доступные по ценам объемы электроэнергии, воды, тепла и других услуг. Новая система будет формироваться исходя из климатических особенностей регионов. При дифференциации тарифов также будут учитывать, например, городское это или сельское население, количество жильцов и т.д. До ноября министерство регионального развития должно определиться с размером среднего тарифа. Предполагается, что платить за чрезмерное потребление электроэнергии придется на 70% больше.
«В Забайкальском крае, где в качестве эксперимента социальная норма на электроэнергию уже действует, цена 1 кВт электроэнергии в пределах нормы составляет 1,92 руб., а сверх нее — 3,19 руб.»,— приводит пример замглавы минрегиона Владимир Коган. По подсчетам ведомства, в социальную норму потребления электроэнергии и водоснабжения будет укладываться порядка 70% населения страны. Вводить новые принципы потребления коммунальных услуг начнут с электроэнергии. «В 2014 году принцип двойных тарифов — социальных и сверхнормативных — будет применяться уже по всей территории страны», — заявил премьер-министр Дмитрий Медведев. По его словам, с 2015 года данные принципы будут распространены и на оплату водоснабжения, а социальные нормы потребления таких видов коммунальных услуг, как отопление и газоснабжение, будут вводиться в самую последнюю очередь и только в том случае, если опыт предыдущей работы будет признан нами успешным. Со следующего года эксперимент стартует в ряде пилотных регионов, в том числе в Приморском крае.
Поставщики коммунальных услуг подчеркивают, что понятие «социальная норма» — синоним минимальному объему потребления ресурса. «В 2008 году в Приморском крае уже вводилась социальная норма, однако действовала она в течение непродолжительного времени и была отменена до момента утверждения на федеральном уровне новой методики ее расчета»,— рассказали «Ъ» в пресс-службе ОАО «Дальневосточной энергетической компании» (входит в группу «РАО ЭС Востока»). По мнению энергетиков, введение социальной нормы — это дополнительный стимул потребителям устанавливать приборы учета электроэнергии и контролировать собственные расходы коммунального ресурса, а вместе с тем и денежные средства. Между тем в компании затруднились оценить «количество» нормы и ее стоимость, заметив, что «установление социальной нормы входит в компетенцию органов тарифного регулирования».
Электропотребление в Приморском крае за 7 месяцев текущего года составило около 5,7 млрд кВт ч. Тариф для населения с 1 июля 2012 г. однотарифный — 1, 936, двухтарифный: дневной — 2 руб. 16 коп., ночной — 0,736 руб. Для сравнения: в Хабаровском крае электропотребление за 7 месяцев составило около 3,5 млрд кВт ч. Тариф для населения — однотарифный — 2 руб. 93 коп, двухтарифный: день — 3 руб. 4 коп., ночь — 77 коп. Тарифы для юридических лиц дифференцируются в зависимости от уровня напряжения, мощности, зонности с учетом трансляции коэффициентов с оптового рынка.
Инициатива социальной нормы стала активно обсуждаться недавно, замечают аналитики. Однако необходимость ее назрела давно. Она позволяет решить две насущные проблемы для российского ЖКХ и энергетики, считают эксперты. «Во-первых, основные фонды сильно изношены и требуют модернизации и капитального ремонта. Во-вторых, существует достаточно широкая прослойка населения, для которого расходы на ЖКХ составляют существенную часть их ежемесячных расходов, в то время как для другой части населения повышение платы за услуги ЖКХ не приведет к существенному росту их ежемесячных расходов»,— говорит старший аналитик инвестиционной финансовой компании «Метрополь» Константин Рейли. Таким образом, полагает эксперт, повышая плату за часть услуг ЖКХ опережающими темпами и сдерживая рост для остальной части, можно будет найти средства для модернизации и капитального ремонта изношенных фондов ЖКХ и в то же время избежать негативных последствий для социально незащищенных групп населения. По мнению господина Рейли, логика формирования потребительской нормы должна соответствовать логике формирования справедливой потребительской корзины. «Цена благ в рамках нормы социального потребления не должна быть ниже текущей цены, к которой население уже привыкло и считает приемлемой. В то же время индексация стоимости социальной нормы не должна превышать уровень инфляции, а возможно быть и ниже него»,— считает эксперт. По его словам, основной проблемой при реализации данной инициативы станет администрирование, поскольку надо будет выделить критерии отнесения группы населения к социально незащищенным, разработать механизм оповещения таких групп о новой возможности и выработать регламент работы с ними. «На данный момент такого механизма не существует, и это может значительно осложнить введение новой системы»,— заключил аналитик.