На открывающемся сегодня во Владивостоке саммите участников Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) у России есть шанс заявить о своих планах нового этапа освоения Дальнего Востока и Сибири. Если эти планы так и останутся на бумаге, Россия рискует стать сырьевой провинцией быстрорастущей Азии.
В Москве политическая элита вспоминает о Дальнем Востоке и Сибири в основном по электоральным соображениям. По словам одного из чиновников федерального правительства, именно поэтому этой причине перед выборами президента в феврале Кремль вынужден был отправить в отставку губернатора Приморского края Сергея Дарькина, утратившего лояльность приморских избирателей. По политическим соображениям было создано и отдельное Министерство по развитию Дальнего Востока. "Избиратели в этом федеральном округе традиционно считают, что у чиновников в Москве не доходят руки до решения проблем региона,— говорит собеседник "Ъ".— Новое ведомство должно переломить эту ситуацию". Но Москва до сих пор не выработала системного подхода к решению проблем Дальнего Востока и Сибири. Впрочем, министр развития Дальнего Востока Виктор Ишаев настаивает, что у государства есть конкретные планы по развитию региона, что позволит привлечь в регион к 2015 году 3 трлн руб. инвестиций, а к 2025 году — 9 трлн руб. На какие проекты рассчитывает власть?
Северные торговые пути
Летом на выездном совещании в Омске премьер-министр Дмитрий Медведев поручил РЖД вместе с Минтрансом и Минэкономразвития разработать план привлечения концессионеров, готовых вложить деньги на расширение пропускной способности Байкало-Амурской магистрали (БАМ) и Транссиба. По подсчетам монополии, на эти цели необходимо 0,9-1 трлн руб. Особой альтернативы, кроме концессии, у властей нет: РЖД постоянно подчеркивает, что компании не хватает минимум 400 млрд руб. для обновления железнодорожной инфраструктуры по всей стране.
После расширения БАМа и Транссиба, рассчитывают чиновники, на Дальнем Востоке и Сибири появится новый транспортный коридор для транзита товаров из Китая и всей Азии в страны Евросоюза. По данным Министерства коммерции КНР, только в июле этого года китайские производители экспортировали в Европу товаров на $29,37 млрд. Россия из-за ограниченности транспортной инфраструктуры, длительности таможенных процедур и высоких тарифов на перевозку пока не может конкурировать с традиционным маршрутом. Экспортеры из Азии, работающие с Европой, сейчас используют морской коридор через мыс Доброй Надежды и Суэцкий канал. Но этот маршрут из-за активности пиратов в Сомали стал рискованным, что вынуждает экспортеров из Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) искать альтернативные транзитные коридоры, говорится в исследовании "К Великому океану, или Новая глобализация России", подготовленном к саммиту АТЭС во Владивостоке международным дискуссионным клубом "Валдай" (создан Советом по внешней и оборонной политике).
Конкурентом Дальнему Востоку и Сибири может стать Казахстан. После создания Таможенного союза грузы из этой страны в Россию и до границ Европы проходят беспрепятственно. В связи с этим, предупреждают эксперты клуба "Валдай", следует ожидать оттока китайских грузов с Транссиба в пользу железной дороги, которая идет через Западный Синьцзян в Казахстан и далее — в европейскую часть России. Но власть это не пугает. "Если мы не построим БАМ-2, то не будут развиваться крупные угледобывающие предприятия — просто потому, что они не смогут вывезти свою продукцию, а это ни много ни мало в перспективе 70 млн тонн",— говорит Виктор Ишаев. По оценкам министра, текущая пропускная способность БАМа чуть превышает 12 млн тонн в год. Если уже сейчас начать инвестировать в магистраль, то через три года объем перевозок увеличится в пять раз, а к 2030 году достигнет 100 млн тонн в год.
В борьбе за транзит товаров из Азии Россия готова прорубить новое окно в Европу через Арктику. Срок доставки грузов по Северному морскому пути от японского порта Иокогама до голландского Роттердама составляет 15 дней, в то время как через Суэцкий канал — месяц. Этот проект позволит оживить умирающие портовые города на Арктике — Певек и Тикси, отмечается в исследовании клуба "Валдай". Но, предупреждают эксперты, срок навигации по Северному морскому пути составляет два-четыре месяца в год. Впрочем, у этого маршрута есть два других больших минуса — вследствие отсутствия финансирования в 90-х годах практически разрушенная система метеорологического обслуживания и закрытость арктических портов, где в основном расположены городки пограничников.
Китайский элемент
Для соседей по Азии Дальний Восток и Сибирь по-прежнему интересны как сырьевые провинции субконтинента. По оценкам Виктора Ишаева, объем иностранных инвестиций в тот же Дальний Восток в 2000-2011 годах составил почти $10 млрд, из которых 93% средств пришлось на сырьевой сектор. Крупные проекты в регионе развивает "Газпром". Господин Ишаев надеется, что дальнейшее развитие сахалинских нефтегазовых проектов позволит привлечь в регион инвестиций на 1,8 трлн руб. Но за неделю до саммита АТЭС монополия заявила, что проект освоения Штокманского месторождения, реализуемый совместно с французской Total, откладывается. Китай, заинтересованный в регулярных поставках из России углеводородного сырья по прогнозируемым ценам, вынужден будет искать альтернативный источник поставок. В связи с этим Пекин может переориентироваться на Казахстан, который также заинтересован протянуть свой газопровод к китайской границе, констатируется в исследовании клуба "Валдай".
У министра Ишаева на этот счет есть свой аргумент: "Продолжается освоение Ковыктинского и Чаяндинского газовых месторождений, строительство газопровода из Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия), который планируется присоединить к газопроводу Сахалин--Хабаровск--Владивосток. Это позволит создавать вдоль новой трассы газохимические предприятия". Строительство же нефтепровода позволит создать в регионе заводы по производству метанола, аммиака, минеральных удобрений, полиэтилена, спрос на которые очень высок в азиатских странах. До тех пор пока власти не примут решение создать на Дальнем Востоке и Сибири специальные промышленные кластеры, как это происходит в Китае, все заявления о развитии производства в регионе будут носить исключительно декларационный характер, парируют эксперты клуба "Валдай".
Новая целина и старая Европа
Неочевидные перспективы уже заявленных проектов по модернизации БАМа, Транссиба и неопределенность с освоением месторождения в Штокмане фактически подтверждают выводы исследования клуба "Валдай" об отсутствии у властей какого-либо конкретного плана нового освоения Сибири и Дальнего Востока. Это показывает и опыт подготовки к саммиту АТЭС во Владивостоке, где главной задачей было подготовить город к встрече гостей и только во вторую очередь — сформировать актуальную для региона повестку дня, которую российская сторона представляет главам стран АТЭС. "Нет единого понимания (в правительстве РФ.— "Ъ"), как развивать Дальний Восток и Сибирь,— соглашается собеседник "Ъ" в правительстве.— Все предложения по привлечению в регион инвесторов заканчиваются тем, что необходимы налоговые преференции".
Проблема не только в отсутствии конкретного плана, но и убежденность политической элиты России в том, что Европа, несмотря на кризис в еврозоне, должна оставаться главным экономическим партнером. Между тем центр тяжести мировой экономики перемещается в Азию, чем могла бы воспользоваться Россия для привлечения инвестиций в создание инфраструктуры и предприятий, выпускающих продукцию высокой переработки.
По данным департамента по социальным и экономическим вопросам ООН, объем сбережений по всему миру достигает $15 трлн, из которых на долю Китая приходится около 20%. Что эквивалентно накоплению всех стран ЕС. На долю Китая, Японии, Южной Кореи и Индии приходится почти 35% совокупных мировых сбережений. Но взаимные инвестиции России и Китая не превышают $3 млрд. Китайские компании, как и бизнесмены из стран АТЭС, преимущественно инвестируют в сырьевые отрасли, что не может не настораживать власть. Более того, в страны региона Россия экспортирует сырье, а импортирует машины, оборудование и готовую продукцию. Если положение дел не изменится, то это приведет к ослаблению позиции России в АТЭС, прогнозируют эксперты "Валдая".
Пока Россия может гордиться только тем, что в азиатском блоке АТЭС (не включает страны Америки) входит в пятерку стран, где значительны темпы роста доходов. По прогнозам PricewaterhouseCoopers, к 2021 году в России годовые доходы на душу населения увеличатся с текущих $9,676 тыс. до $19,366 тыс. Самый быстрый рост доходов будет наблюдаться в Китае (с $3,828 тыс. до $16,3 тыс.) и Южной Корее (с $33,55 тыс. до $64,132 тыс.).
С увеличением доходов населения в странах Азии уже сейчас наблюдается резкое повышение цен на продукты питания, что заставляет политиков этих государств задумываться о своей продовольственной безопасности. Крупный российский бизнес уже пытается войти в этот мейнстрим, доказательство чему ожесточенная борьба за принадлежащие государству 50% Объединенной зерновой компании (ОЗК) между "Базэлом" Олега Дерипаски и группой "Сумма" Зиявудина Магомедова. "Сумма" уже анонсировала об инвестировании вместе с ОЗК около 7 млрд руб. на строительство в порту Зарубино на юге Приморья терминала по экспорту зерна в страны АТР. Чтобы обеспечить Азию зерном, необходимо не только развивать земли на Алтае — традиционного поставщика зерновых, но и осваивать новые земли Минусинской котловины на юге Красноярского края и Хакасии, Даурские степи в Читинской области и Бурятии.
Из Москвы во Владивосток
Еще одним приоритетом для развития Дальнего Востока и Сибири должно стать строительство современных автодорог, которые связали бы регион с соседними странами, что, по мнению экспертов "Валдая", позволило бы увеличивать российский импорт в АТР. За Уралом нет ни одной федеральной трассы, которая выходила бы к китайской границе. Пока же для экспорта остается два пути в Китай через Монголию — Чуйский тракт и трасса от Красноярска до Кызыла.
Проект нового освоения Сибири и Дальнего Востока нужно начинать хотя бы с малого, а именно определять эффективность работы местных губернаторов, учитывая объем привлеченных в их регион инвестиций, считает один из авторов исследования клуба "Валдай", директор Центра комплексных европейских и международных исследований Высшей школы экономики Тимофей Бордачев. Эксперты клуба предлагают начать и с радикального шага — передать часть столичных функций Владивостоку. В Приморье предлагается перевести не только Совет федерации, что только приведет к бесполезности бюджетных расходов, а весь основной экономический блок федерального правительства. Мотивируется такое предложение опять тем же, что центр мировой экономики перемещается в Азиатско-Тихоокеанский регион. В качестве примера эксперты приводят опыт Казахстана, который благодаря переносу столицы из Алма-Аты в Астану удержал свои территории на севере. Кроме того, переезд во Владивосток позволит федеральным чиновникам изменить свое отношение к Азии.
