Дмитрий Медведев вчера изменил традиции обсуждать проблемы вблизи реального производства: совещание по развитию рыбохозяйственного комплекса прошло не на палубе сейнера в штормовом море, а в подмосковной резиденции премьер-министра. Но относительная безопасность премьерского кабинета не уберегла Дмитрия Медведева ни от требований главы Минсельхоза Николая Федорова пересмотреть итоги деятельности правительства Владимира Путина, ни от лоббизма налоговой реформы со стороны главы Росрыболовства Андрея Крайнего.
Несмотря на все старания хозяина, в кабинете премьера было неспокойно. Дмитрий Медведев не скрывал, что его цель — "существенным образом продвинуть нормативную базу" рыболовной отрасли. Прежде всего Дмитрий Медведев напомнил о законопроекте об аквакультуре, застрявшем в Госдуме из-за споров Минсельхоза с Минфином и Минэкономики,— устранить эти противоречия премьер поручил еще из Кремля 25 марта 2011 года.
Но беседы на юридические темы не получилось. Первым перешел к практическим вопросам глава Минсельхоза Николай Федоров. Для порядка сообщив о том, что в министерстве активно прорабатывается 86 проектов "рыбных" нормативных документов, включая 12 законопроектов, министр перешел к критике бывшего руководства отрасли. Начал по теме совещания — по многим законопроектам сроки были "неоправданно затянуты",— но потом быстро перешел к финансовым вопросам и объявил о "неэффективности освоения выделенных государством средств". Например в 2011 году на отрасль рыболовства в ФАИП предусматривалось 1,2 млрд руб., но не было освоено 700 млн руб., предназначенных для строительства ряда объектов научно-исследовательских судов, реконструкции портовых сооружений и рыбных терминалов. На последующие годы правительство расходы не перенесло, как и 200 млн руб. с 2010 года на создание в субъектах РФ специализированных рыбных рынков.
Из всего прежнего руководства рыбной отрасли слушать обвинения пришлось только перешедшему из правительства Владимира Путина (где он пользовался бюджетной независимостью от Минсельхоза) в правительство Дмитрия Медведева (где Росрыболовство было передано под контроль Минсельхоза) главе агентства Андрею Крайнему. Николай Федоров не преминул напомнить об этом, "как курирующий эту тему министр", и предположил, что все им сказанное "особенно неприятно Андрею Крайнему", как, впрочем, и ему самому. Свое выступление глава Минсельхоза завершил сообщением, что по госпрограмме развития рыболовства бюджетные лимиты до 2020 года составляют 90 млрд руб., а Росрыболовству требуется еще 30 млрд руб. Дополнительное финансирование господин Федоров предложил выбивать из Минфина до последних дней работы над бюджетом. Тут даже Дмитрий Медведев не сдержался. "Сегодня мы не деньги собрались делить и не всякие "хотелки" рассматривать, а именно продвинуть законы",— напомнил он.
Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ
Тем не менее сидевшему рядом с Николаем Федоровым Андрею Крайнему пришлось оперативно выбирать: признавать себя неэффективным управленцем или воспользоваться лоббистскими способностями нового куратора. Андрей Крайний выбрал будущие проекты. Он предложил Дмитрию Медведеву к 2020 году увеличить прогноз вылова рыбы на четверть, с 4,5 млн до 6 млн т, для чего одного лишь роста финансирования мало. Программа господина Крайнего была шире: он предложил начать с налоговой реформы в рыбной отрасли — обнулить ставку за пользование водными биоресурсами для поставщиков рыбы на внутренний рынок и ввести заградительную ставку 50% для экспортеров. Береговую рыбопереработку глава агентства предложил перевести на единый сельхозналог, а для судостроительных и судоремонтных предприятий установить нулевую ставку НДС. Отдельным пунктом стало предложение "объявить таможенную амнистию на суда, построенные или модернизированные до 1 января 2013 года, для того чтобы они могли зайти в российские порты, здесь встать в портовый реестр",— это 80 кораблей, уклоняющиеся от таможенных платежей и потому продающие свой улов финнам.
В завершение господин Крайний предложил "воздействовать на РАО РЖД, для того чтобы РАО РЖД в своей инвестпрограмме вложило деньги в развитие припортовых путей", и построить несколько новых портов на Черном и Каспийском морях.
Отметим, что всего этого глава Росрыболовства пытался добиться и у прежних кураторов рыбной отрасли — Владимира Путина и Виктора Зубкова. Но реакция Дмитрия Медведева на выступление главы Росрыболовства оказалась неожиданной: премьер назвал абсолютно бессмысленным заранее заготовленный проект поручений по итогам совещания и потребовал переписать его с указанием конкретных сроков: "Иначе это очередная говорильня будет". Так у Андрея Крайнего появился шанс добиться больших успехов: новая редакция протокола по крайней мере должна будет формализовать как его предложения, так и реакцию на них Белого дома. Участники рынка в целом позитивно оценили итоги совещания в правительстве. "На нем были озвучены все острые проблемы, волнующие рыбацкую общественность, начиная от прибрежного рыболовства и заканчивая приватизацией находящихся сейчас в собственности государства Мурманского порта и Архангельского тралового флота. И конечно, многострадальный закон об аквакультуре",— заявил вчера "Ъ" представитель рыболовной компании.