Председатель Конституционного суда (КС) Валерий Зорькин заявил вчера о необходимости вернуть КС полномочия по проверке вопросов о запрете политических партий. До этого КС под руководством самого господина Зорькина рассматривал подобное дело лишь однажды — в 1992 году после указа Бориса Ельцина о прекращении деятельности КПСС. Госдума готова рассмотреть соответствующую инициативу, а партийцы, уже получавшие отказы в регистрации, считают ее запоздалой.
Вчера Валерий Зорькин предложил вернуть КС полномочия по проверке запрета политических партий. "Мое глубокое убеждение — КС должен проверять не только законодательство о партийном регулировании, но и вопрос о запрете политических партий,— заявил он.— Считаю совершенно неудачным, что российское законодательство исключило из конституционной проверки вопросы о создании и закрытии партий". Сейчас вопросы регистрации партий решаются судами общей юрисдикции, однако, как подчеркивает глава КС, "разрешить или не разрешить — означает "запретить или не запретить"".
В 1992 году КС во главе с Валерием Зорькиным рассматривал дело о проверке конституционности указов президента Бориса Ельцина от 1991 года, которыми он приостановил, а затем и прекратил деятельность КПСС. Тогда КС указал на то, что сращивание партийных структур с государственной властью недопустимо, но признал, что запрета на идеологию в демократическом государстве быть не может, а значит, нельзя и запрещать объединяться в организацию людям с теми или иными убеждениями. Это партийное дело стало для КС последним. После того как КС в октябре 1993 года признал противоречащим Основному закону указ Бориса Ельцина N1400 о роспуске Съезда народных депутатов, президент приостановил его деятельность. Новый закон "О Конституционном суде РФ" 1994 года, принятый после появления новой Конституции РФ, уже не предполагал рассмотрения КС вопросов о запрете партий.
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ
Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин полагает, что возвращение таких полномочий Конституционному суду выгодно, прежде всего, самому господину Зорькину, поскольку повысит статус КС, который редко рассматривает резонансные дела, и привлечет внимание к его работе. "Считается, что у судей КС более независимый взгляд, чем у судьи общей юрисдикции, который очень зависит от своего руководства. Так что здесь можно было бы надеяться на более пристальное внимание и большую объективность",— сказал "Ъ" господин Макаркин. При этом он отметил, что, "даже если партии откажут в регистрации, кто-то из членов КС сможет написать особое мнение, к которому можно будет апеллировать и в ЕСПЧ". "С точки зрения Валерия Дмитриевича (Зорькина.— "Ъ"), как руководителя крупного судебного органа, пожелание расширять сферу полномочий вполне логично,— говорит адвокат Вадим Прохоров.— Но в остальном я не вижу никакого смысла: КС и так завален обращениями и жалобами".
Алексей Макаркин подчеркивает, что передача Конституционному суду партийных дел может быть выгодна и самим партиям, так как "к рассмотрению дел в КС привлекается больше внимания". Однако партийцы, сталкивавшиеся с проблемами при регистрации, с этим не согласны. Лидер партии "Демократический выбор" (после первого отказа Минюста партия получила регистрацию только 20 сентября) Владимир Милов уверен, что КС "не должен лезть в текущие дела". "Зорькин всегда славился тем, что комментировал вопросы, которые его не касаются,— заявил он "Ъ".— Лучше бы они разобрались в противоречиях в собственной практике. А то один раз они постановили, что губернаторы должны обязательно избираться, а потом приняли противоположное решение, сославшись на "изменившийся социально-исторический контекст"". А Владимир Рыжков, сопредседатель РПР-ПАРНАС, которому Минюст в мае вернул регистрацию после решения ЕСПЧ, назвал инициативу правильной, но запоздавшей. "Сейчас эта проблема уже решена, и проблем с регистрацией новых партий нет. А вот шесть лет назад, когда Республиканской партии отменили регистрацию, это могло бы нам помочь",— сказал он "Ъ".
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
В Госдуме готовы обсудить предложение Валерия Зорькина. Первый зампред комитета по конституционному законодательству и госстроительству Вячеслав Лысаков ("Единая Россия") заявил "Ъ", что "пожелание столь уважаемого, компетентного человека, безусловно, имеет право на существование". По его словам, "надо накопить определенную правоприменительную практику", из чего сделать вывод, требует ли действующий закон о КС корректировок. Поддерживает предложение и другой первый заместитель главы комитета по конституционному законодательству и госстроительству Александр Агеев ("Справедливая Россия"). "Сегодня КС вызывает у населения наибольшее доверие, он еще себя не дискредитировал, а судьи КС имеют громадный опыт",— говорит справоросс.
Как пояснил "Ъ" зампред профильного комитета Вадим Соловьев (КПРФ), если соответствующие поправки к конституционному закону, предоставляющие КС право рассматривать такие дела, будут внесены в Госдуму, для их утверждения потребуется две трети голосов депутатов Госдумы. При этом коммунист полагает, что господин Зорькин "уже согласовал эту инициативу, иначе бы он не стал это говорить". К предложению главы КС господин Соловьев относится положительно. "Верховный суд — очень политизированная структура, на него надеяться не приходится, в КС люди более независимые, специализирующиеся именно на конституционном праве,— заявил он "Ъ".— Кроме того, это значительно упростит и ускорит процедуру. А то сначала наши суды рассматривают, потом — европейский (ЕСПЧ.— "Ъ"), и все растягивается на несколько лет".