"Ъ" продолжает серию репортажей из регионов, где в последние годы произошла смена, казалось бы, бессменного руководителя субъекта федерации*. Вот уже больше года губернатор Петербурга Георгий Полтавченко методично избавляется от наследия своей предшественницы Валентины Матвиенко, освобождая город от ее проектов и членов команды. Пока действия господина Полтавченко жизнь в городе сильно не поменяли, коснувшись в основном системы управления.
Самая захватывающая часть истории появления господина Полтавченко в Смольном — спешный уход в Совет федерации (СФ) его предшественницы Валентины Матвиенко. Хотя слухи о ее скорой отставке возникали все почти восемь лет ее нахождения в должности, но предложение семи губернаторов о делегировании ее в СФ, сделанное Дмитрию Медведеву в июне 2011 года на встрече в подмосковных Горках, стало полной неожиданностью. Президент Медведев идею одобрил, пришлось согласиться и самой госпоже Матвиенко.
Имя Георгия Полтавченко в качестве преемника стало известно в день, когда госпожа Матвиенко сложила свои полномочия. 22 августа он был назначен и. о. губернатора, уйдя в Петербург с должности полпреда президента в Центральном федеральном округе (ЦФО). 31 августа 37 из 47 присутствовавших депутатов законодательного собрания голосовали за него, пятеро воздержались и столько же не голосовали вообще. В этот же день Валентина Матвиенко стала сенатором.
За кадры решили все
По словам Валентины Матвиенко, с Георгием Полтавченко была достигнута договоренность о том, что новая команда будет занимать Смольный без революций в течение года. Сам же новый губернатор заявил, что никого выгонять насильно не будет. Вместе с тем кадровые изменения начались сразу — с заместителя главы города, ответственного за идеологию и медиаобслуживание губернатора. По данным "Ъ", господин Полтавченко, еще став и. о. губернатора, сообщил главе "идеологического блока" вице-губернатору Алле Маниловой, что в таком объеме "подсветки в СМИ", как госпожа Матвиенко, он не нуждается. В результате она первая подала заявление об отставке — в начале сентября 2011 года (только летом 2012 года ей удалось устроиться заместителем министра культуры). Ее место занял бывший заместитель господина Полтавченко Василий Кичеджи, который в 2000-2003 годах курировал в полпредстве по ЦФО экономические вопросы, а позже занимался медийным бизнесом, перед переходом в Петербург поработав куратором транспортного блока правительства Москвы.
Также в течение сентября в правительство были призваны бывший заместитель министра финансов Сергей Вязалов (финансовый блок) и бывший начальник штаба полка внутренних войск МВД, а на момент перехода глава аппарата губернатора и правительства Ленинградской области Сергей Козырев (ЖКХ и дороги). В целом костяк нового правительства был сформирован в начале ноября 2011 года, когда в отставку ушел самый влиятельный вице-губернатор времени Матвиенко Михаил Осеевский (он стал советником министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной), а возглавил администрацию губернатора Игорь Дивинский — исполнительный директор РОО "Русское афонское общество", попечительский совет которой возглавляет петербургский губернатор. Ранее господин Дивинский руководил частным охранным предприятием "Диво", охранявшим структуры МИДа, ряд налоговых инспекций и банков, был членом секции проблем обеспечения безопасности судей и членов их семей в научно-экспертном совете при судебном департаменте, а также работал заместителем руководителей в контрольном управлении управделами президента и "дочках" "Газпрома".
Если госпожа Матвиенко рассказывала, что свою команду она сформировала из "молодых эффективных менеджеров", то нынешний губернатор предпочитает силовиков или духовно близких к нему людей (вице-губернатор Кичеджи хотя и не служил в органах, но тоже член Афонского общества). Впрочем, религиозность губернатора показной характер не носит. Одновременно с господином Дивинским в Смольный пришли еще несколько офицеров спецслужб — глава жилищного комитета Валерий Шиян, бывший полковник КГБ, служивший в управлении налоговой полиции, а комитет по охране памятников возглавил генерал-лейтенант ФСБ и бывший помощник господина Полтавченко в полпредстве президента по ЦФО Александр Макаров. Разумеется, это повлияло на общий стиль жизни в Смольном. Например, весной администрация объявила конкурс стоимостью 41 млн руб. на усиление мер безопасности в губернаторской резиденции — предполагалось дополнительно приобрести и установить более 70 видеокамер, а совсем недавно был объявлен конкурс на приобретение пяти телефонов стоимостью 88 тыс. руб. каждый, которые в "защищенном режиме должны обеспечивать гарантированную криптографическую защиту конфиденциальной речевой информации и аутентификацию абонентов".
Бизнес хотел бы поговорить
Закрытость новой администрации проявляется не только в желании укрепить Смольный. На прошлой неделе заместитель директора влиятельного в Петербурге СМИ — Агентства журналистских расследований — Евгений Вышенков обратился в своем блоге к Георгию Полтавченко с неформальной просьбой от предпринимательского сообщества. По утверждению господина Вышенкова, бизнес просит главу Смольного "назначить человека", с которым можно было бы "решать вопросы", чтобы их хозяйствование не испытывало административных сложностей. В целом это обращение точно отражает настроения в среде (губернатор, кстати, ответил на обращение, сказав: "Пусть приходят с чемоданчиками, мы отправим им спецтранспортом куда следует"). Еще в октябре 2011 года господин Полтавченко поручил вице-губернатору Сергею Вязалову провести инвентаризацию всех инвестпроектов и отменить постановления, если инвесторы нарушают сроки реализации задуманного либо если городской бюджет несет необоснованные траты. В одном из интервью губернатор четко обозначил позицию, сказав, что тема "чего изволите?" для них закрыта "и поддерживаться будут только те проекты, которые нужны городу, нужны петербуржцам".
Не нужны петербуржцам оказались с десяток находящихся на разных стадиях крупных инвестпроектов, с помпой анонсированных Валентиной Матвиенко. Было объявлено о том, что эти планы из необходимости бюджетной экономии либо замораживаются на неопределенный срок, либо город и вовсе отказывается от их реализации. Возглавляют "мартиролог" проекты строительства Орловского тоннеля, скоростного трамвая до аэропорта Пулково, возведения мостов (Ново-Адмиралтейского и через остров Серный — к последнему, правда, вернулись), а также проект строительства нового зоопарка на севере города, создание Дворца искусств на Васильевском острове и так далее.
Самая нашумевшая история связана с Орловским тоннелем — наиболее дорогостоящей из ликвидированных строек. Проект, инициированный администрацией Валентины Матвиенко еще в 2006 году, оценивается в 45-47 млрд руб. В 2010 году конкурс на строительство и эксплуатацию тоннеля выиграло ООО "Невская концессионная компания" (НКК), которое контролируется группой First Quantum. Строительство тоннеля длиной 1,7 км планировалось начать в конце этого года и закончить в конце 2015-го — начале 2016 года. Затраты на его прокладку в равных долях должны были предоставить НКК, городской бюджет и инвестиционный фонд РФ. По расчетам вице-губернатора Вязалова, общая потребность в финансировании тоннеля в итоге может более чем вдвое превысить сметную стоимость и достигнуть 115 млрд руб., в том числе за счет средств городской казны, поэтому из бюджета текущего года пропала строчка финансирования Орловского тоннеля в объеме 3,4 млрд руб. (планировалось потратить на покупку проходческого щита). В итоге транспортный блок Смольного предложил идею строительства неразводного моста с длиной пилонов более 60 м в зоне, где запрещено строительство выше 40 м.
Фатально не везет структурам Олега Дерипаски в Петербурге: еще весной Смольный отказался удовлетворить просьбу подконтрольной ему компании ООО "Главстрой СПб" о продлении сроков реализации проекта реконструкции квартала, ограниченного улицами Шкапина и Розенштейна, до декабря 2015 года (объем инвестиций оценивается в 8 млрд руб.), а 11 сентября Смольный подал в арбитражный суд иск к компании о расторжении договора аренды земельных участков в районе Юнтолово на севере города (инвестиции в жилой квартал оцениваются более чем в 100 млрд руб.). Наконец, в конце августа власти Петербурга решили отказаться от контракта с корпорацией "Трансстрой" Олега Дерипаски на строительство футбольной арены клуба "Зенит" (стоимость стадиона оценивается в 44 млрд бюджетных рублей).
Сложности возникают не только у крупных девелоперов. Весной этого года строители забили тревогу: в Смольном на согласование скопилось 230 проектов планировки и межевания территорий — документов, необходимых для старта проектирования строительных объектов и начала стройки вообще. Девелоперы жаловались на то, что администрация буквально саботирует движение документов по неясным причинам, что вызвало уход инвесторов из города. Это привело к тому, что план по вводу жилья в этом году упал с 2,3 млн до 1,7 млн кв. м. Господин Вязалов посчитал, что у города в настоящий момент около 700 млрд руб. бюджетных обязательств, большинство из которых связано с комплексной подготовкой территорий и подведением инженерной инфраструктуры к объектам. "Поэтому мы должны определять приоритеты в развитии и включать в бюджет только те проекты, проработка которых находится в высокой стадии",— пояснил вице-губернатор логику промедления в выдаче разрешений на строительство и отмену нескольких проектов.
Губернатор Полтавченко поясняет, что все экономические меры его кабинета продиктованы негативной конъюнктурой и падением доходов бюджета в силу замедления темпов роста экономики. Вместе с тем налоги на прибыль и на доходы физических лиц являются двумя столпами доходной части городского бюджета. Торможение производства под влиянием административных причин как раз и приводит к падению НДФЛ и налога на прибыль, что позволяет господину Полтавченко заявлять о том, что у города нет денег на инвестпроекты и, следовательно, на открытие новых рабочих мест, и тем самым замыкать налогово-производственный порочный круг. Дефицит бюджета следующего года планируется на уровне 25 млрд руб., тогда как доходы — 380,8 млрд руб., расходы — 405,9 млрд руб., что сопоставимо с цифрами бюджета этого года. Однако при прошлой администрации наблюдался стабильный ежегодный рост показателей — к примеру, доходы 2003 года были на уровне 74 млрд руб., расходы — 75 млрд руб., а в 2011 году в "последнем бюджете Валентины Матвиенко" траты составили 431 млрд руб. при поступлениях 380 млрд руб. Те бюджеты росли прежде всего за счет привлечения инвесторов.
Администрация города недавно отрапортовала, что иностранные инвестиции в Петербурге в первом полугодии 2012 года по сравнению с аналогичными показателями прошлого года выросли почти в три раза — до $4,7 млрд. Однако 90% этого объема обеспечено "прочими" инвестициями, в частности кредитами на расширение уже существующего производства. За год деятельности господина Полтавченко его администрация не привела ни одного крупного инвестора в город. Примечательна история со строительством завода автоконцерна Fiat, который никак не может договориться с петербургским властями о выборе площадки для производства автомобилей, и переговоры затягиваются еще с весны.
Партии и градозащитники: потеря контакта
Отношения господина Полтавченко с общественностью и законодательным собранием складываются в соответствии с общим стилем управления, то есть максимально закрыто. Глава комитета по законодательству городского парламента Виталий Милонов рассказал "Ъ", что "хоть какие-то сигналы из Смольного" перестали поступать приблизительно с нового года. За весеннюю сессию этого года депутаты приняли 73 законопроекта, из которых 32 внесены депутатами, а 37 — губернатором. За тот же период глава города подписал 55 законов, возвратил без подписания — 18. В целом этот процент был выше при губернаторе Матвиенко. "Мы теперь узнаем позицию Смольного только от официального представителя исполнительной власти в законодательном собрании,— говорит господин Милонов,— прямых контактов практически нет. Более того, теперь они даже перестали соблюдать протокольные нормы этикета". На этой неделе глава комиссии по образованию, науке и культуре "яблочник" Максим Резник приглашал в официальном порядке вице-губернатора Василия Кичеджи на заседание своей комиссии, чтобы тот рассказал, как обстоит дело с назначением нового главы комитета по культуре: предыдущий руководитель органа Дмитрий Месхиев уволился на фоне прокурорской проверки в комитете по поводу расходования средств на украшение города к майским праздникам. Господин Кичеджи без объяснения причин проигнорировал заседание, Максим Резник думает, как на это отреагировать. В ответ депутаты стали "заматывать" инициативы Смольного. "Они там вносят к нам законопроекты и просят принимать их в первоочередном порядке, а мы стали теперь проводить документы по длительной положенной процедуре",— сказал "Ъ" один из депутатов.
Непросто складываются и отношения нынешней команды с "Единой Россией". 7 сентября вице-губернатор Игорь Дивинский тайно собрал в Смольном 18 секретарей районных отделений "Единой России" с целью "познакомиться". По информации руководителя городского исполкома "Единой России" Дмитрия Юрьева, речь должна была пойти о том, чтобы они поддержали на грядущей 17 октября региональной конференции партии кандидатуру Константина Серова в качестве руководителя местной партийной организации. Господин Серов является членом Афонского общества и уже выдвинулся на пост секретаря отделения партии. Приватному разговору помешали лидер петербургских единороссов сенатор Вадим Тюльпанов и спикер законодательного собрания Вячеслав Макаров, приехавшие на совещание без приглашения. По данным источника "Ъ", господин Серов ездит по районным отделениям и агитирует за себя, прозрачно намекая на поддержку со стороны исполнительной власти. Дмитрий Юрьев заявил о том, что в данном случае "налицо рейдерский захват Смольным регионального отделения". Конфликтов между администрацией и партией при губернаторе Матвиенко не было никогда.
Наконец, заметной силой в Петербурге продолжает оставаться градозащитное сообщество, с которым у господина Полтавченко такие же непростые отношения, как и при госпоже Матвиенко. C представителями организаций, занимающихся сохранением исторического центра, Георгий Полтавченко встретился в ноябре 2011 года и заверил их, что он является консерватором и сторонником сохранения Петербурга, и в целях управленческой эффективности перевел комитет по охране памятников в свое подчинение. Осенью чиновники Смольного готовятся вынести на всеобщее обсуждение программу сохранения исторического центра, которая, по оценкам главы города, может превысить 4 трлн руб. (весной вице-губернатор Сергей Вязалов говорил об 1 трлн руб.).
Вместе с тем, по данным градозащитной организации "Эра", за период с вступления господина Полтавченко в должность в Петербурге было снесено 17 исторических зданий. Самым болезненным и резонансным стал снос доходного дома купца Рогова на Загородном проспекте, завершившийся в воскресенье, 26 августа. Собственник — ООО "Престиж", преобразованное теперь в ООО "Вектор", аффилированное с Газпромбанком,— собирался построить на этом месте элитный бизнес-центр. По мнению главы комитета по охране памятников Александра Макарова, инвестор все же имел право сносить дом, "но порядок сноса должен быть другой". "Здание в аварийном состоянии, но его фасад нужно было сохранить",— сказал господин Макаров. В итоге господин Полтавченко распорядился подготовить законопроект об ужесточении ответственности за неразрешенный демонтаж аварийного здания в выходные дни и "проработать" вопрос об изъятии у собственника земельного участка, самовольно освобожденного им от архитектурного наследия (его, кстати, оштрафовали на 0,5 млн руб.). "Запретили снос по выходным? Будут сносить по пятницам!" — отреагировал на заявление губернатора известный градозащитник, депутат законодательного собрания Алексей Ковалев. Безуспешно пытавшийся остановить снос дома Рогова режиссер Александр Сокуров на открытой сессии во время Петербургского экономического форума рассказал, что при Георгии Полтавченко разрушение центра стало еще менее контролируемым, чем при Валентине Матвиенко. "Наш КГИОП (комитет по государственному использованию и охране памятников.— "Ъ") не может ничего сделать, потому что в нашем городе то ли существует теневое правительство, то ли колоссальное мафиозное лобби",— охарактеризовал ситуацию господин Сокуров.
Если еще весной, в период президентских выборов, в Смольном ходили слухи о скором уходе губернатора в федеральный центр (например, главой МВД), то теперь в городе никто не сомневается, что Георгий Полтавченко задержится надолго. Следующие губернаторские выборы в городе через четыре года, и градоначальник хотя и не говорил, что примет в них участие, но неоднократно сообщал, что "работа ему нравится". Когда в июне 2012 года городской парламент вносил поправки в городское законодательство о прямом избрании главы города, была принята норма о том, что одно и то же лицо может в результате выборов становиться губернатором города только два раза (по пять лет). Оппозиция выступила против, так как опасалась, что назначенный на первый срок господин Полтавченко в результате сможет оставаться в Смольном 15 лет. Но парламентское большинство новый порядок утвердило.
