Вчера в Думе завершила работу трехсторонняя комиссия по разработке новой концепции экономического курса страны. Концепция оказалось совсем не новой и труднореализуемой, но это только повышает шансы России обрести в понедельник премьера.
Принципиальных положений, которые отличают новую экономическую программу от предшественниц, всего два — возврат к регулируемой денежной эмиссии и вытеснение доллара из российской экономики. В согласованном вчера "Заявлении об основных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации" говорится о возможности денежной эмиссии как крайней меры для поддержания ликвидности банковской системы. Иного выхода с прошлого понедельника, когда обрушился рынок ГКО, действительно уже не остается. Поэтому депутаты считают, что финансировать кассовые разрывы бюджета в течение года, а также дефицит бюджета можно теперь только печатая деньги. Альтернатива эмиссии только одна — бездефицитный бюджет, что тоже возможно. Кабинету Кириенко в июле и августе удалось добиться превышения доходов бюджета над расходами, если не брать в расчет расходы на обслуживание госдолга. Теперь ситуация значительно проще: госдолг, поглощавший все доходы бюджета, реструктурирован, и расходы на его обслуживание невелики.
Поэтому в заявлении трехсторонней комиссии обслуживание госдолга и бюджетные расходы предлагается разделить. Обслуживание госдолга будет происходить не за счет налогоплательщиков, а только за счет выпуска новых государственных ценных бумаг. Правда, о том, как сделать так, чтобы процесс обслуживания госдолга опять не превратился в пирамиду, в заявлении не говорится. Как считает член трехсторонней комиссии Алексей Головков, конкретные механизмы реализации утвержденной в Думе концепции — дело Минфина.
Придумать эффективный способ борьбы с долларизацией экономики Дума также не смогла, оставив это неблагодарное занятие исполнительной власти. Однако депутаты считают, что это вполне возможно, например, путем запрета безналичных расчетов валютой и обеспечения стопроцентного возврата валютной выручки экспортерами. В качестве подсказки властям Алексей Головков предположил, что можно, например, ввести резервирование валюты под контракты или выдачу банковских гарантий, которые оплачиваются банками в случае неприхода контрактных платежей.
Валютных сбережений граждан трехсторонняя комиссия не тронула. При окончательном изъятии доллара из оборота предполагается сохранить возможность валютных сбережений и вообще валютный рынок. Тонкость замысла в том, что при этом гражданам можно предложить и альтернативный способ накопления, например золото. Чтобы сделать такие вложения привлекательными, предлагается избавить все сделки с золотом от уплаты НДС. В итоге на валютном рынке останутся лишь импортеры, и курс в большей степени будет определяться именно их валютными запросами, да еще объемом денежной эмиссии. Наконец, предлагается ограничить ввоз и вывоз валюты и физическими, и юридическими лицами. В заявлении прямо сказано, что необходимо прекратить деятельность всех офшорных зон на территории России и применять жесткие санкции к коммерческим структурам, продолжающим вести деятельность в этих зонах.
Разумеется, в документе присутствует весь набор популистских предложений, например о прямой финансовой поддержке сельского хозяйства, промышленности и т. д. В целом заявление представляет собой, как выразился член комиссии Геннадий Кулик, обычную селедку, но поданную с маслиной и морковкой во рту. Однако именно этот "думский фон" и позволяет всем фракциям подписаться под документом и представить его как согласованную программу.
Надо отдать депутатам должное: в заявлении есть меры, которые давно уже стояли в планах и прежнего правительства Черномырдина, и кабинета Кириенко. Что позволит Виктору Черномырдину смело поставить под ним свою подпись. Таким образом, уже в понедельник Дума одобрит и экономическое, и политическое соглашение, и страна получит премьера и новый кабинет.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК