Правительство вчера утвердило очередную, пятую из более чем сорока государственных программ — программу "Развитие образования" до 2020 года, расходы на которую вполне сопоставимы с расходами на оборону — почти 4 трлн руб. Однако даже утвержденный документ требует дополнительно от 100 млрд до 360 млрд руб., но в отдаленной перспективе. На ближайшую же не предусмотрено денег на то, чтобы российские вузы вошли в лучшую сотню мировых университетов, а Министерство образования сомневается, что сможет обеспечить всех педагогов обещанными президентом Владимиром Путиным высокими зарплатами.
Несмотря на то что, по словам Дмитрия Медведева, расходы на образование, согласно утвержденной вчера правительством программе, "абсолютно сопоставимы с теми расходами", которые тратятся на развитие обороны, для реализации всей программы средств, как выяснилось, недостаточно. Хотя премьер и подчеркнул, что ее финансирование "поражает своими размерами" — ежегодные затраты бюджета возрастут с 446 млрд руб. в 2013 году до 631 млрд руб. в 2020 году. Бюджетные расходы составят до 2020 года 3,99 трлн руб., а консолидированный бюджет образования до 2020 года запланирован в сумме свыше 20 трлн руб. Таким образом, общие расходы, в том числе частные, через восемь лет должны вырасти с нынешних 5,4% ВВП (2011 год) до 6,5% ВВП.
Напомним, федеральный бюджет на 2013-2015 годы несущественно увеличивает расходы на образование, а как доля ВВП они даже падают. Однако в бюджетной системе РФ основные расходы на образование приходятся на третий уровень бюджетной системы — муниципальные бюджеты. Они, в свою очередь, достаточно часто дотируются бюджетами второго уровня — региональными. Таким образом, общее увеличение расходов на образование в РФ можно отследить исключительно по консолидированному бюджету. Пока не оценено, как изменятся "образовательные" траты федеральной адресной инвестпрограммы — нередко инфраструктура для школ строится расходами по этой статье федерального бюджета.
О том, что денег в бюджет заложено только на два будущих года, а на 2015 год финансирования одной важных и обсуждаемых целей — обеспечение вхождения пяти российских вузов в первую сотню международных рейтингов — нет, заявил министр образования Дмитрий Ливанов. Не предусмотрено в бюджете средств и на повышение охвата детей в возрасте 5-18 лет программой дополнительного образования. Глава Минобразования также пожаловался: министерству было отказано в финансировании региональных программ развития допобразования, а также системы выявления и развития молодых талантов. Впрочем, ранее Минфин внес некоторую ясность, но по одному пункту, пообещав после предоставления "дорожных карт", по которым вузы РФ смогут добраться до мировых рейтингов, пересмотреть свое решение.
Сложной темой программы оказалась зарплата педагогов. Несмотря на майские президентские указы, согласно которым уже до конца года средняя зарплата педагогов должна быть доведена до средней зарплаты в регионе, и к этой средней отраслевой зарплате в регионе к 2013 году должны быть доведены заработки воспитателей. К 2018 году средняя зарплата преподавателей вузов должна составлять 200% от среднего заработка в регионе. По мнению главы Минобрнауки, "в перспективе до 2015 года существуют риски недостижения целевых ориентиров" в части повышения зарплаты педагогов дошкольного, общего и дополнительного образования. Впрочем, как сообщил "Ъ" представитель Минфина, дополнительные средства предусмотрены, просто у министерств разный счет. В целом, по данным Минобразования, для того чтобы достичь заявленных в программе целевых показателей, необходимо дополнительно еще от 104 млрд руб. в 2016 году до 360 млрд руб. в 2020 году. Именно отсутствие средств может негативно сказаться на утвержденных планах. Глава Минобразования Дмитрий Ливанов пообещал, что в будущем бюджетом цикле будет отстаивать каждый рубль.
Обсуждаемый с весны и состоящий из четырех подпрограмм документ наконец-то даст образованию четкие и вполне конкретные ориентиры, чего отрасль была лишена уже несколько лет. Цель программы — сделать образование общедоступным и повысить его качество. Первая подпрограмма направлена на развитие профобразования, вторая — на дошкольное общее и дополнительное образование детей. Третья предполагает развитие системы оценки качества информационной прозрачности, и наконец, с помощью четвертой должны быть созданы условия успешной социализации и эффективной самореализации молодежи. Среди базисных ориентиров к 2020 году, которые можно представить количественно,— участие половины школьников в олимпиадах, две трети детей должны получать дополнительное образование, а доля молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, должна вырасти с 17% в 2010 году до 28% к 2020 году. Через восемь лет единые образовательные стандарты, по которым сейчас уже учатся младшие школьники, должны дойти и до старшеклассников.