Квартирный донос
Московские власти выделяют 40 млн руб. на создание базы граждан, которые квартиры сдают, а налоги не платят. Но даже если база, учитывая склонность москвичей стучать на соседей, появится, эти деньги будут потрачены впустую.
О том, что в Москве в октябре стартует кампания по выявлению граждан, сдающих квартиры и не декларирующих соответствующий доход, власти Москвы предупредили еще летом. Глава столичного департамента экономической политики и развития города (ДЭПиР) Максим Решетников заявил, что налоги платят только 5% арендодателей. Уклоняются от этого владельцы почти 100 тыс. квартир — в результате при средней стоимости аренды 30 тыс. руб. в месяц бюджет города ежегодно недополучает порядка 5 млрд руб.
Городские власти не первый год бьются за собираемость налогов с физлиц, но именно с рынком аренды заметных результатов так и не добились. На этот раз власти в столице пообещали объединить усилия с Федеральной налоговой службой (ФНС), МВД, управляющими компаниями, ТСЖ и структурой ОПОП (общественные пункты охраны порядка), чтобы начать сбор информации о сдаваемых в Москве квартирах. Максим Решетников пообещал создать единый электронный сервис, аккумулирующий всю информацию о неучтенных арендодателях, с тем чтобы передать ее налоговикам.
ОПОП и приход
Первые шаги не заставили себя долго ждать. Летом этого года председателям столичных ТСЖ пришли письма из мэрии с просьбой не только "провести работу по выявлению проживающих в жилых помещениях граждан без договора аренды, но также и довести до собственников, что сдача жилья в аренду облагается налогом". Не останутся в стороне и рядовые граждане — как показывает опрос "Денег", на соседей у нас готов стучать каждый четвертый. А 18 сентября столичные власти объявили конкурс на создание системы информационного взаимодействия ОПОП (начальная стоимость — 40 млн руб.). Его итоги должны быть подведены в ближайшее время. Из технико-экономического обоснования к IT-системе (103 листа) следует, что опоповцы, с которыми работают и участковые, будут собирать подробнейшую информацию о сдающих квартиры. И таким образом создадут базу данных потенциальных неплательщиков.
Оценить, сколько денег расходуется в рамках каждой такой кампании, почти так же сложно, как собрать с граждан налог. На ОПОП, которые были реанимированы Юрием Лужковым еще в 2003 году постановлением, прозванным в народе законом о стукачах, в свое время правительство было готово тратить 90 млн руб. в год. Сейчас в МГС ОПОП не раскрывают даже численность сотрудников, переадресуя вопросы своему контролирующему ведомству — департаменту региональной безопасности (ДРБ) Москвы. На финансирование программы ДРБ "Безопасный город" на период 2012-2016 годов было выделено 197 млрд руб. (в том числе 177,5 млрд руб. из столичного бюджета). Во время ее обсуждения указывалось, что в системе ОПОП есть 730 пунктов и 30 тыс. сотрудников.
Если эти цифры все еще актуальны, получается, что одному опоповцу придется проверить всего три-четыре квартиры с потенциальным неплательщиком. Кстати, на минувшей неделе по одному из федеральных телеканалов был показан репортаж о таком рейде. Смотреть на то, как поздним вечером в дверь к мирным гражданам ломится участковый с группой товарищей, было весьма неприятно. Так что новая инициатива московских властей может серьезно попортить нервы арендаторам квартир (и арендодателям, конечно, тоже). "В то время как в других странах государство поощряет аренду, у нас бегают за арендаторами, по сути провоцируя последних на шантаж собственников жилья",— говорит член национального совета Российской гильдии риэлторов Михаил Гороховский.
Варианты с вопросами
Стоит сказать, что база потенциальных арендодателей (в первую очередь это владельцы двух и более квартир) у налоговиков в общем-то есть. Первой все данные на собственника при регистрации его прав на недвижимость получает ФНС. Однако налоговикам нужна база реальных получателей дохода от сдачи квартир, подтвержденного документально.
При этом у налоговиков, как выясняется, нет ни планов, ни полномочий ловить за руку тех, кто не платит налоги. "Налоговая служба вообще не занимается поимкой неплательщиков. Никаких новых форм контроля со стороны ФНС вводиться не будет",— заявляет официальный представитель службы Лариса Катышева. Другой источник в ФНС сообщил, что о начале кампании столичных властей налоговики слышали. Но, признавая ее обоснованность с учетом того, какие деньги теряет городской бюджет, источник подчеркнул, что "речь идет исключительно об инициативе столичных властей". Налоговиков, которые дистанцируются от опоповских рейдов, можно понять: в прошлом году сборы НДФЛ УФНС Москвы составили 480 млрд руб., показав прирост относительно 2010 года на уровне 112%.
Инициативу Максима Решетникова, который был назначен главой столичного ДЭПиР только в апреле этого года, тоже понять можно. В прошлом году УФНС Москвы списало 5,5 млрд руб. по задолженности физических лиц, образовавшейся до 1 января 2009 года. Глава ФНС Михаил Мишустин назвал причиной этого списания "неправомерно начисленные налоги из-за некорректной информации в информационных базах о персональных данных и адресах налогоплательщиков".
С учетом того что бюджет потерял 5,5 млрд руб. из-за "некорректности информационных баз" и еще 5 млрд руб. ежегодно теряет в связи с неуплатой налогов арендодателями, 40 млн руб. на создание корректной базы — это копейки. Но в случае со сбором налогов с горожан, сдающих квартиры, возникает вопрос, удастся ли с помощью новой базы данных исправить положение. Сомнительно — достаточно упомянуть, что доказать в суде получение дохода арендодателем именно от сдачи квартиры даже при наличии договора найма крайне сложно. "Без признания самого собственника в том, что он действительно получает доход от сдачи квартиры, доказать обратное практически невозможно",— говорит вице-президент НП "Корпорация риэлторов "Мегаполис-Сервис"" Аркадий Власенко.
Это мнение подтверждается крайне незначительной судебной практикой против неплательщиков, многие из которых попадают под амнистию: по неуплате НДФЛ есть срок давности — два года. В тех же случаях, когда в суде доказывается, что гражданин не платил НДФЛ от сдачи квартиры, его чаще всего ждут лишь штраф и выплата полной задолженности ФНС. В том, чтобы давать обычным арендодателям реальный срок (до трех лет) по ст. 198 УК (уклонение от уплаты налогов), власти мало заинтересованы. Самый действенный метод ФНС — рассылка налоговых уведомлений. Те, кто знает за собой нетрудовой доход, получив такую бумагу, нередко стараются не испытывать судьбу и просто платят.
Более того, налоговики, похоже, уже убедились на собственной статистике, что смягчение мер дает гораздо больший эффект, чем ужесточение. Самый простой пример — после снижения подоходного налога до 13% многие российские компании начали платить сотрудникам "белые" зарплаты. В результате увеличилась налогооблагаемая база, и, несмотря на то что с одного налогоплательщика бюджет стал получать меньше денег, общие поступления выросли.
Неудивительно, что ФНС, поняв, что попытки собрать 13-процентный налог с граждан, сдающих квартиры, терпят фиаско, предложила им в качестве альтернативного варианта платить 6%. Для этого арендодатели должны зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (ИП; госпошлина около 400 руб.). "Мы, со своей стороны, можем объяснить налогоплательщикам, как платить — не поверите — меньше",— говорит Лариса Катышева.
Тут, правда, есть небольшая недоговоренность: кроме 6% с дохода ИП самостоятельно платят страховые взносы в два фонда — ПФР и ФОМС. Сейчас это стоит им около 16 тыс. руб. в год. Но и с учетом этих выплат сдавать квартиру в качестве ИП выгоднее. Так, сдав квартиру за 30 тыс. руб. в месяц, физлицо в качестве налога заплатит 3900 руб., а ИП — 1800 руб. в виде налога и 1333 руб. в Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования, что в сумме дает 3133 руб. Поскольку выплаты в фонды фиксированы, получается, что чем дороже аренда, тем более выгодна схема с ИП.
Кроме того, власти Москвы еще в бытность Юрия Лужкова мэром столицы дали возможность ИП приобретать патент с фиксированной стоимостью — 43,2 тыс. за год. Правда, 16 тыс. руб. в ПФР и ФОМС все равно придется заплатить. На сегодня это лучшее предложение налоговиков для тех, кто сдает дорогое жилье или несколько квартир сразу. Эта схема выгодна для сдающих квартиру как физлицо, если арендная плата больше 38 тыс. руб., а для ИП — если больше 60 тыс. руб.
И похоже, патенты купили граждане, дающие те самые легализованные 5% рынка московской аренды, которые, однако, власти Москвы рискуют тоже потерять. "В результате пенсионной реформы, которая активно обсуждается властями, налоги для ИП могут вырасти многократно",— утверждает источник "Денег" в ПФР. Это значит, что вариант с декларацией дохода от сдачи квартиры, тем более недорогой, через статус ИП автоматически становится рискованным.
Впрочем, надо думать, что многие граждане отказываются легализовать доход от аренды квартир не столько из-за величины налоговой ставки, сколько из-за сложности самой процедуры уплаты налогов. "Я с трудом представляю пенсионера, который в состоянии заполнить декларацию 3-НДФЛ",— отмечает Аркадий Власенко. Не говоря уже о том, что ИП придется еще и сдавать отчеты в Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования.