На этой неделе депутаты Самарской губернской думы начнут рассматривать проект бюджета 2013 года, который впервые подготовила команда губернатора Николая Меркушкина. Ранее глава региона уже обещал сокращение расходов, в итоге бюджет впервые за многие годы получился профицитный, ориентированный на сокращение госдолга Самарской области. Кроме того, с 2013 года муниципалитеты не будут получать традиционные транши на выравнивание бюджетов, все запросы им придется внятно обосновывать. Депутаты поддерживают политику сокращения долгов, однако считают, что и профицит можно было бы направить на текущие нужды.
В Самарскую губернскую думу впервые за много лет внесен для обсуждения проект профицитного бюджета. Как следует из материалов правительства Самарской области (имеются в распоряжении „Ъ“), в 2013 году запланированы доходы в размере 109,5 млрд рублей при расходах в 106,89 млрд рублей. Профицит запланирован на три ближайших года, максимальный — 2,64 млрд в следующем году. Для сравнения, с учетом последних изменений в областном бюджете-2012 заложены доходы 109,7 млрд (исполнены на 75,3%), расходы — 120,55 млрд (исполнение 62,2%), дефицит — 10,85%. По данным на июль 2012 года, долги Самарской области составляли 31,78 млрд.
В проекте бюджета-2013 отражено сокращение на 33% (на 2,7 млрд) расходов на «общегосударственные вопросы», на 20% (1,05 млрд) урезается статья ЖКХ, на 25% (942 млн) — финансирование физкультуры и спорта. При этом на 22% (541 млн) вырастают затраты на обслуживание долгов и на 84% (2,2 млрд) — межбюджетные трансферы. Однако дотаций местным бюджетам для их сбалансированности в качестве традиционной меры поддержки, практикующейся последние годы, больше не будет. Нуждающиеся в деньгах должны будут на практике доказать, что обращение в областной бюджет — крайняя мера.
«Программа государственных внутренних заимствований Самарской области на 2013-2015 годы предусматривает погашение долговых обязательств прошлых лет, а также привлечение новых заимствований в целях рефинансирования долговых обязательств», — говорится в пояснительной записке к проекту бюджета. В 2013 году предусмотрена выплата догов в размере 9,66 млрд, в 2014 году — 9,5 млрд, в 2015 году — почти 9,2 млрд рублей. При этом занимать Самарская область не прекратит, в частности, запланирован выпуск облигаций на 8,3 млрд рублей в 2013 году, на 7,5 млрд и 5,75 млрд рублей в последующие годы. К 1 января 2014 года предельный долг региона не должен превышать 38,4 млрд рублей. Всего же за три года региональное правительство рассчитывает снизить долги на 4,5 млрд рублей. Расходы на обслуживание долга в 2013 году составят 2,97 млрд.
Концепцию бюджета губернатор Николай Меркушкин, по сути, раскрыл месяц назад, когда объявил, что регион перестал быть донором и перешел в категорию реципиентов (подробнее см. „Ъ“ от 26 сентября). «При формировании бюджета региона на 2013 год нам придется сократить расходы по всем направлениям. Города и районы постоянно просят средства на завершение строительства тех или иных объектов, но там и так были потрачены большие суммы, и добавлять на такие объекты мы больше не будем, потому что бюджет не резиновый», — заявил тогда господин Меркушкин. В проекте бюджета расходы минстроя оценены в 7,3 млрд рублей. Глава региона также подчеркнул, что со следующего года в Самарской области будут сокращены расходы на содержание аппарата управления, и в первую очередь на содержание депутатского корпуса.
Рассмотрение проекта бюджета начнется завтра. Этот вопрос уже внесен в повестку пятничного заседания комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике. Впрочем, никто из опрошенных „Ъ“ депутатов вчера не успел ознакомиться в наработками минфина. «Профицитным бюджет был давно, при Титове (экс-губернатор Самарской области, которого сменил Владимир Артяков. — „Ъ“)», — вспоминает депутат самарского парламента Алексей Чигенев. «Понятие профицита тонкое, если он есть, то должен быть направлен, например, в резервный фонд. В регионе достаточно проблем с недостаточным финансированием, например, его можно направить на создание инфраструктуры ОЭЗ и развитие детского и юношеского спорта», — говорит Алексей Чигенев. Депутат Гумар Валитов разделяет мнение областных властей о чрезвычайной долговой нагрузке, которая «ограничивает маневренность в привлечении инвесторов». Предполагается, что в первом чтении бюджет будет принят к середине ноября.