Минрегионом подготовлен проект госпрограммы «Социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона» до 2020 года общей стоимостью 2 трлн руб. В ближайшее время она будет передана правительству вместе с таблицей разногласий со стороны Минфина. Белому дому, как и в случаях других госпрограмм, предлагается выступить арбитром между Минфином и Минрегионом по вопросу увеличения запланированных расходов на 2013 год в 3,5 раза и в 11 раз на 2014 год.
Опубликованный Минрегионом проект госпрограммы «Социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона» до 2020 года разработан на основании майских указов президента Владимира Путина «О долгосрочной государственной экономической политике». Для реализации госпрограммы предлагается потратить из федерального бюджета 2 трлн руб. до 2020 года. При этом структура документов предусматривает расходы по четырем основным направлениям. Два из них в меньшей степени уже финансируются из действующего бюджета и подтверждены в проекте бюджета на 2013—2015 годы. Это завершающиеся в 2013 году ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» и в 2015 году ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов».
Главная новация Минрегиона в том, что он предлагает не просто продолжить действие этих ФЦП до 2016 и 2018 годов соответственно, но и открыть два совершенно новых направления для инвестиций бюджетных средств. Речь идет о подпрограммах развития «энергетической инфраструктуры» до 2020 года общей стоимостью 295 млрд руб. и развития «транспортной инфраструктуры» (оценена в 722 млрд руб.). Как следует из сопроводительного письма, предложения уже обсуждались у первого вице-премьера Игоря Шувалова в феврале 2012 года и на двух совещаниях с премьер-министром Дмитрием Медведевым в июле этого года.
При сравнении структуры документа с проектом федерального бюджета на предстоящую трехлетку, в сентябре одобренного правительством и в настоящее время рассматриваемого Госдумой, госпрограмма оказалась поделена на две неравные части. При этом только меньшая ее часть обеспечена финансированием в 2013 и 2014 годах. Разрыв с бюджетной реальностью на следующий год составляет более чем 3,5 раза, а в 2014 превысит 11 раз. Как минимум на ближайшие два года пожелания Минрегиона в бюджете не учтены: существенный рост финансирования развития Дальнего Востока и Забайкалья запланирован Минфином только на максимально отдаленную бюджетную перспективу — с 2015 года в бюджете предлагается открыть финансирование этой госпрограммы в размере 590 млрд руб. Эта отдаленная часть бюджета никакой детализации не содержит. Зато два года до этого предлагается ограничить финансирование госпрограммы в размере 51 млрд руб. в 2013 году и 16,7 млрд руб. в 2014 году. Минрегион настаивает на равномерном финансировании в эту трехлетку в размере 760 млрд руб.
Еще одна новация Минрегиона — предложение ввести в структуру подготовки госпрограмм обратный отсчет. За два месяца до окончания 2012 года в документе предложены к финансированию расходы текущего года: не только по действующим обязательствам бюджета, но и по новым направлениям. Так, подпрограмму развития транспортной инфраструктуры в 2012 году предлагается профинансировать на 109 млрд руб. В качестве обоснования госпрограмма сопровождается внушительным списком объектов на десяти листах, предложенных либо к строительству заново, либо к реконструкции. В их числе упоминается строительство новых газопроводов, автомобильных дорог, новых ТЭЦ и реконструкция аэропортов.
Заодно документом предлагается дополнить и действующую бюджетную терминологию новым определением расходов — все неучтенные в бюджете расходы именуются как «аналитическое ресурсное обеспечение и справочная оценка расходов федерального бюджета». Как сообщили „Ъ“ в Минрегионе, проект госпрограммы уже рассматривался Минфином и будет в ближайшее время внесен в правительство «с разногласиями». На просьбу прокомментировать существенную разницу между запрашиваемым финансированием на ближайшую трехлетку и проектом бюджета собеседник „Ъ“ указал на то, что «решение по финансированию должно приниматься в правительстве». Скорее всего, документ в Белом доме устроит многих — госпрограмма, оперативно подготовленная в первые дни управления Минрегионом, как минимум застрахует главу этого ведомства Игоря Слюняева от повторения выговора за неактивность в исполнении указов президента (именно за это пострадал экс-министр Олег Говорун, ушедший в отставку 17 октября). В свою очередь, вероятный отказ Минфина в запрошенном финансировании никаких невыполненных обязательств за собой также не повлечет — они оценены только «справочно».