Обеспечение контроля за поступлением валютной выручки. Упорядочение экспорта сырья. Обеспечение устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Предотвращение вывоза капитала за рубеж под видом внешнеторговых сделок.
| п/п | Решаемые задачи | Ответственный исполнитель | Срок (с момента принятия Программы) | Мероприятия (средства для решения задачи, описание технологии) |
|---|---|---|---|---|
| 2.1 | Ужесточение правил | Минэкономики | Две недели | Пересечение таможенной границы при |
| расчетов при | России | экспорте товаров разрешается либо по | ||
| совершении | предъявлении подтверждения о получении | |||
| экспортно-импортных | 100% авансового платежа за поставляемую | |||
| операций | товарную партию, либо выставлении | |||
| аккредитива на полную таможенную | ||||
| стоимость поставляемой товарной партии. | ||||
| Перечисление средств за рубеж в | ||||
| качестве коммерческих кредитов и | ||||
| авансовых платежей при импорте товаров | ||||
| и услуг запрещается. При импорте | ||||
| товаров банки проводят оплату | ||||
| поставляемых товаров и услуг только | ||||
| после уведомления, что товар находится | ||||
| в таможенной зоне, либо путем | ||||
| выставления аккредитива. Сокращение | ||||
| сроков репатриации валютной выручки со | ||||
| 180 до 90 дней | ||||
| 2.2 | Исключение | МВЭС России | Две недели | Определить порядок, в соответствии с |
| возможности | которым при заключении внешнеторговых | |||
| занижения | контрактов цены поставки товаров, | |||
| контрактных цен при | торгующихся на мировых биржах, | |||
| проведении | определяются исходя из биржевых цен на | |||
| внешнеторговых | дату поставки. В случае занижения цены | |||
| операций | предоставить налоговым органам право | |||
| производить изъятие сформировавшейся | ||||
| разницы в доход федерального бюджета | ||||
| 2.3 | Упорядочение | — | — | — |
| осуществления | ||||
| экспортно-импортных | ||||
| операций с целью | ||||
| усиления контроля за | ||||
| движением капитала | ||||
| 2.3.1 | — | МВЭС России | Две недели | Допуск предприятий к экспорту и импорту |
| сырьевых товаров осуществляется | ||||
| Правительством Российской Федерации по | ||||
| результатам отбора на конкурсной | ||||
| основе. При проведении конкурсов | ||||
| предусмотреть ограничение участия в | ||||
| соответствующих внешнеторговых | ||||
| операциях организаций с недостаточным | ||||
| размером уставного капитала, | ||||
| недостаточным опытом работы на рынке | ||||
| (менее трех лет) и по другим критериям | ||||
| 2.3.2 | — | ГТК России | Два месяца | Разработать мероприятия по |
| предотвращению уклонений от уплаты | ||||
| таможенных пошлин путем фальсификации | ||||
| данных о таможенной стоимости | ||||
| продукции, использования посреднических | ||||
| "фирм-однодневок" для таможенного | ||||
| оформления товаров |
3. Мероприятия по вовлечению в экономический оборот наличной иностранной валюты, накопленной населением
Установление режима, снижающего привлекательность наличной иностранной валюты в качестве средства накопления и платежа (ограничения на безналичный оборот не накладываются). Повышение привлекательности хранения свободных денежных средств кредитных организаций в валюте Российской Федерации. Снижение спекулятивного спроса на иностранную валюту.
| п/п | Решаемые задачи | Ответственный исполнитель | Срок (с момента принятия программы) | Мероприятия (средства для решения задачи, описание технологии) |
|---|---|---|---|---|
| 3.1 | Изменение порядка | Банк России | Одна неделя | Получение наличной иностранной валюты |
| оборота наличной | осуществляется путем снятия средств с | |||
| иностранной валюты | валютных счетов через кассы | |||
| коммерческих банков. Дополнительные к | ||||
| имеющимся ограничения на оборот | ||||
| иностранной валюты в безналичной форме | ||||
| не накладываются. Покупка иностранной | ||||
| валюты у населения осуществляется в | ||||
| кассах и обменных пунктах кредитных | ||||
| организаций без ограничений | ||||
| 3.2 | Изменение порядка | ГТК России | Одна неделя | Вывоз наличной иностранной валюты за |
| вывоза | рубеж осуществляется с обязательным | |||
| декларированием. Вывоз физическими | ||||
| лицами--резидентами сумм, превышающих | ||||
| 500 долларов США, разрешается только по | ||||
| документам Банка России или | ||||
| уполномоченного банка в безналичной | ||||
| форме (дорожные чеки, пластиковые | ||||
| карточки и т. д.). Вывоз наличной | ||||
| иностранной валюты физическими | ||||
| лицами--нерезидентами осуществляется в | ||||
| пределах сумм, декларированных ими при | ||||
| въезде на территорию Российской | ||||
| Федерации |
4. Мероприятия по санации банковской системы
Увеличение устойчивости банковской системы за счет концентрации капитала и повышения ответственности учредителей по осуществлению функций контроля за эффективностью деятельности банков. Увеличение рублевых средств у кредитных организаций, смягчение кризиса неплатежей в банковской сфере. Вовлечение в экономический оборот средств, аккумулированных банками в иностранной валюте. Переориентация в приоритетах деятельности кредитных организаций на первоочередное соблюдение интересов клиентов. Усиление платежной дисциплины.
| п/п | Решаемые задачи | Ответственный исполнитель | Срок (с момента принятия Программы) | Мероприятия (средства для решения задачи, описание технологии) |
|---|---|---|---|---|
| 4.1 | Улучшение | Банк России | Четыре недели | Преобразовать Национальный Банковский |
| управляемости | Совет в Комитет по координации | |||
| кредитно-финансовой | деятельности государственных финансовых | |||
| системы и повышение | институтов (ЦБ РФ, МФ РФ, МЭ РФ, ФКЦБ | |||
| ее эффективности | РФ, СБ РФ, ВТБ РФ) в части | |||
| денежно-кредитной политики. Установить | ||||
| подотчетность Комитета Президенту | ||||
| Российской Федерации | ||||
| 4.2 | Усиление контроля за | Банк России | Одна неделя | Установить порядок, при котором прибыль |
| деятельностью Банка | Банка России направляется в доход | |||
| России как | федерального бюджета. Финансирование | |||
| коммерческой | расходов Банка России по осуществлению | |||
| организации | им функций единого эмиссионного центра | |||
| и центрального органа управления | ||||
| денежно-кредитной политикой в | ||||
| Российской Федерации осуществляется за | ||||
| счет расходов, предусматриваемых в | ||||
| федеральном бюджете | ||||
| 4.3 | Реструктуризация | — | — | — |
| банковской системы | ||||
| 4.3.1 | — | Банк России | Шесть месяцев | Установить минимальный размер уставного |
| капитала для коммерческих банков в | ||||
| сумме, эквивалентной 5 млн ЭКЮ, | ||||
| минимальный размер собственного | ||||
| капитала банка — в размере не менее 20 | ||||
| млн ЭКЮ | ||||
| 4.3.2 | — | Банк России | Один месяц | Реализация комплекса мероприятий по |
| повышению доверия населения к системе | ||||
| банков с высоким уровнем | ||||
| государственного участия (СБ РФ и др.), | ||||
| включая предоставление государственной | ||||
| поддержки | ||||
| 4.4 | Повышение текущей | Банк России | Четыре недели | Ввести практику кредитования кредитных |
| ликвидности | организаций Центральным Банком | |||
| кредитных | Российской Федерации под залог активов | |||
| организаций | в иностранной валюте под ставку, не | |||
| превышающую ставку, установленную | ||||
| Комитетом по координации деятельности | ||||
| государственных финансовых органов и | ||||
| институтов | ||||
| 4.5 | Усиление платежной | Банк России | Одна неделя | Возложить на Комитет по координации |
| дисциплины | деятельности государственных финансовых | |||
| институтов осуществление оперативного | ||||
| контроля за исполнением кредитными | ||||
| организациями своих обязательств перед | ||||
| клиентами, имея в виду в первую очередь | ||||
| обеспечение исполнения клиентских | ||||
| поручений по перечислению средств. | ||||
| Осуществлять выборочные проверки | ||||
| своевременности исполнения кредитными | ||||
| организациями клиентских поручений. При | ||||
| обнаружении случаев нарушений | ||||
| накладывать штраф на руководителя | ||||
| кредитного учреждения. Кредитные | ||||
| учреждения, неоднократно нарушающие | ||||
| свои обязательства перед вкладчиками, | ||||
| лишаются лицензии |
5. Мероприятия по реструктуризации внутреннего долга Российской Федерации
Создание рублевого инструмента для размещения активов коммерческих банков. Повышение ликвидности банковской системы за счет размораживания значительной доли активов. Уменьшение нагрузки на федеральный бюджет за счет досрочного выкупа и погашения государственных обязательств. Уменьшение величины внутреннего долга государства и санация балансов предприятий. Урегулирование проблем с владельцами пакетов государственных ценных бумаг в части отделения спекулятивного капитала.
| п/п | Решаемые задачи | Ответственный исполнитель | Срок (с момента принятия программы) | Мероприятия (средства для решения задачи, описание технологии) |
|---|---|---|---|---|
| 5.1 | Высвобождение | — | — | — |
| активов банковской | ||||
| системы, вложенных в | ||||
| государственные | ||||
| ценные бумаги | ||||
| 5.1.1 | — | Минфин России | Две недели | Возобновить вторичные торги |
| государственными ценными бумагами, | ||||
| переоформленными в соответствии с | ||||
| Порядком, утвержденным постановлением | ||||
| Правительства Российской Федерации от | ||||
| 25.08.98 г. #1007, включив в них | ||||
| государственные ценные бумаги, | ||||
| номинированные в иностранной валюте | ||||
| 5.1.2 | — | Банк России | Две недели | Банку России направить средства от |
| эмиссии целевым назначением | ||||
| Министерству финансов Российской | ||||
| Федерации на погашение государственных | ||||
| ценных бумаг, выкупаемых на вторичном | ||||
| рынке. Производить досрочное погашение | ||||
| государственных ценных бумаг, | ||||
| номинированных в валюте Российской | ||||
| Федерации с дисконтом в зависимости от | ||||
| оставшегося срока до погашения | ||||
| 5.2 | Повышение | Госналогслужб | Со второй | Разрешить предприятиям погашение |
| ликвидности | а России | недели | просроченной на 1.01.98 г. | |
| экономики | задолженности перед федеральным | |||
| бюджетом государственными ценными | ||||
| бумагами | ||||
| 5.4 | Обеспечение | Минэкономики | Со второй | Обеспечить компенсацию потерь от |
| индивидуального | России | недели | реструктуризации государственного долга | |
| подхода к владельцам | организациям, которые были обязаны в | |||
| пакетов | соответствии с действующими | |||
| государственных | нормативными актами хранить активы в | |||
| ценных бумаг при | государственных ценных бумагах. | |||
| реструктуризации | Обеспечить дифференцированный подход | |||
| внутреннего долга | при возврате средств финансовым | |||
| организациям--нерезидентам, имеющим | ||||
| вложения капитального характера в | ||||
| экономику Российской Федерации в сумме | ||||
| не менее 50 млн долларов |
6. Мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса и межбюджетных отношений
Стабилизация бюджетной системы, повышение ее устойчивости за счет гарантированного финансирования расходов федерального бюджета. Усиление контроля за расходованием средств федерального бюджета на уровне субъектов федерации. Стимулирование регионов к росту собственных источников финансирования бюджетных расходов. Ограничение возможности для безответственного наращивания регионами внутренних и внешних заимствований
| п/п | Решаемые задачи | Ответственный исполнитель | Срок (с момента принятия программы) | Мероприятия (средства для решения задачи, описание технологии) |
|---|---|---|---|---|
| 6.1 | Ликвидация | Минфин России | Три недели | Принять на IV квартал 1998 г. |
| бюджетного кризиса | чрезвычайный федеральный бюджет, | |||
| предусматривающий финансирование | ||||
| расходов по приоритетным направлениям в | ||||
| рамках бюджетных назначений, в том | ||||
| числе погашение социальной | ||||
| задолженности федерального бюджета (по | ||||
| заработной плате, пособиям, расчетам с | ||||
| Пенсионным фондом и т. п.), в размере | ||||
| не менее 15 млрд руб. | ||||
| 6.2 | Стабилизация | Минфин России | 01.01.99 г. | Перейти к помесячному безусловному |
| бюджетных отношений, | финансированию расходов федерального | |||
| сокращение | бюджета в размере не менее 1/15 | |||
| неплатежей и | бюджетных назначений, утвержденных | |||
| дорогостоящих | законом о федеральном бюджете. | |||
| заимствований | Предусмотреть перечисление образующихся | |||
| территориальными | при этом резервов для реализации задачи | |||
| бюджетами и | гарантирования вкладов населения | |||
| бюджетополучателями | ||||
| 6.3 | Устранение | — | — | — |
| недостатков | ||||
| действующей системы | ||||
| распределения | ||||
| трансфертов, | ||||
| усиление контроля за | ||||
| расходованием | ||||
| федеральных средств, | ||||
| стимулирование | ||||
| регионов к | ||||
| увеличению | ||||
| собственных доходов | ||||
| региональных | ||||
| бюджетов и | ||||
| оптимизации | ||||
| структуры их | ||||
| расходов | ||||
| 6.3.1 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Перейти к распределению Федерального |
| фонда финансовой поддержки субъектов | ||||
| Российской Федерации на основе оценки | ||||
| их финансовых ресурсов и бюджетных | ||||
| потребностей с использованием | ||||
| нормативных методов | ||||
| 6.3.2 | — | Минэкономики | 01.01.99 г. | Разработать специальный механизм |
| России | взаимодействия федеральных органов | |||
| исполнительной власти, ответственных за | ||||
| исполнение федерального бюджета, с | ||||
| высокодотационными субъектами | ||||
| Российской Федерации, имеющими | ||||
| собственные доходы менее 50 процентов | ||||
| от суммарных нормативных расходов, имея | ||||
| в виду осуществление расходов органов | ||||
| власти в этих регионах через органы | ||||
| федерального казначейства и | ||||
| согласование параметров их бюджетов с | ||||
| Минфином России | ||||
| 6.3.3 | — | Минфин России | 01.01.99 г. | Установить систему передачи трансфертов |
| из федерального бюджета в зависимости | ||||
| от выполнения прогнозных показателей по | ||||
| мобилизации средств в федеральный | ||||
| бюджет на территории региона. | ||||
| Определить порядок поощрения | ||||
| регионов-доноров за перевыполнение | ||||
| заданий | ||||
| 6.4 | Сокращение | — | — | — |
| задолженности в | ||||
| федеральный и | ||||
| региональные | ||||
| бюджеты, расчистка | ||||
| балансов предприятий | ||||
| 6.4.1 | — | Минфин России | Четыре недели | Осуществить зачет встречных требований |
| бюджетов различных уровней друг другу | ||||
| 6.4.2 | — | Минэкономики | Четыре недели | Организовать исполнение федерального |
| России | бюджета путем определения материальной | |||
| потребности бюджетополучателей в | ||||
| товарах и услугах и заключения на | ||||
| конкурсной основе договоров на | ||||
| соответствующие поставки с | ||||
| предприятиями, имеющими оформленную | ||||
| задолженность в федеральный бюджет | ||||
| 6.4.3 | — | Минэкономики | Четыре недели | Провести ревизию федеральных целевых |
| России | программ. Изменить порядок и структуру | |||
| финансирования НИОКР, повысив удельный | ||||
| вес ассигнований на инновационную | ||||
| составляющую | ||||
| 6.5 | Повышение доходов | Минэкономики | До конца года | Обеспечить вытеснение нелегального |
| бюджетов всех | России | производителя алкогольной продукции с | ||
| уровней | рынка алкогольной продукции. Обеспечить | |||
| прямой государственный контроль за | ||||
| производством и оборотом спирта из всех | ||||
| видов сырья, включая выделение квот, | ||||
| прикрепление поставщиков спирта к | ||||
| соответствующим потребителям, | ||||
| расходование спирта. Создать с этой | ||||
| целью государственную акционерную | ||||
| компанию. |