В аппарате Пермской гордумы сформирован единый пакет предложений в устав города. Заявленных еще в июле мэром Игорем Сапко поправок, касающихся возвращения прямых выборов градоначальника, так и не поступило. По его словам, это связано с тем, что на федеральном уровне аналогичные поправки еще не приняты. Вместо этого рабочей группе по корректировке устава предстоит поспорить о перераспределении полномочий между гордумой и администрацией города, а также предоставлении права законодательной инициативы прокуратуре и контрольно-счетной палате (КСП). Эксперты „Ъ“ заключают, что главная дискуссия о модели управления откладывается на неопределенный срок.
Как стало известно „Ъ“, в адрес рабочей группы по корректировке устава поступили предложения от администрации, депутатов Андрея Солодникова и Павла Ширева, прокуратуры Перми, а также контрольно-счетной палаты. Всего в распоряжении „Ъ“ имеется 79 предложений по изменению городской конституции.
Отметим, что в пакете предложений к уставу отсутствуют нормы, касающиеся возвращения прямых выборов мэра. Еще в июле с инициативой внесения соответствующих поправок выступил глава Перми Игорь Сапко.
Вчера градоначальник пояснил „Ъ“, что отсутствие предложения по возврату прямых выборов связано с тем, что соответствующие поправки еще не приняты на федеральном уровне: не внесены в федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». «До конца года данные изменения должны быть приняты. Чтобы следовать в федеральном русле, корректировки на уровне города будут рассматриваться последовательно в связи с необходимостью сверки формулировок», — сказал господин Сапко. Напомним, всенародные выборы главы города были отменены два года назад, сегодня глава города — председатель гордумы избирается из числа депутатов. Нынешняя редакция закона №131 предполагает возможность установления прямых выборов глав городов.
Принципиальным может стать вопрос очередного перераспределения полномочий гордумы и администрации. Чиновники настаивают на исключении полномочий думы по согласованию первого заместителя сити-менеджера (должность пока вакантна), а также предоставлении права утверждения «концепции развития отраслей» вместо долгосрочно-целевых программ (ДЦП). В управлении экспертизы и аналитики аппарата гордумы считают, что данные предложения не обоснованны, полагая, что нормы, касающиеся нарушения принципа единоначалия главы администрации города, исключены из устава еще в 2007 году. «Те положения, которые предлагается исключить сейчас, показали свою необходимость и целесообразность. Норма по согласованию гарантирует обеспечение минимального контроля думы за исполнительно-распорядительным органом и обеспечивает влияние и вес депутатов», — считают аналитики.
Помимо этого с инициативой получения права внесения любых законопроектов выступили сразу несколько структур: городские прокуратура и контрольно-счетная палата. На сегодня этим правом контрольные органы могут воспользоваться только в ограниченном формате, исключительно по вопросам собственной компетенции. Знакомый с ситуацией источник рассказал, что данная инициатива соответствует линии Генеральной прокуратуры, которая ставит местным органам задачу более активно участвовать в правотворческой деятельности. «Руководство ведомства считает, что получение этих полномочий позволит не допускать и устранять коллизии и пробелы в законодательстве», — говорит собеседник. В управлении экспертизы и аналитики гордумы, однако, считают, что это позволит прокурору города вмешиваться в «любые проекты решений думы», в том числе касающиеся структуры представительного органа власти, формирования комитетов и утверждения председателей комитетов. Предоставление абсолютного права законотворческой инициативы КСП, по мнению аналитиков, требует обсуждения.
Также палата, которую возглавляет экс-депутат гордумы Мария Батуева, вышла с инициативой расширения своих возможностей. В частности, палата настаивает на том, чтобы наделить председателя КСП правом выступать в суде от имени города без доверенности, а также заместителей и аудиторов, еще и выписывать протоколы об административных правонарушениях. Эксперты отметили, что данные инициативы не противоречат законодательству, но требуют обсуждения.
Координатор пермского отделения «Голос» Виталий Ковин, являющийся членом рабочей группы по доработке устава, отметил, что на федеральном уровне утверждение всеобщих выборов мэра отложено на неопределенный срок. «Вероятно, главная дискуссия о модели управления в Перми предстоит еще только в следующем году», — добавляет эксперт Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев. Наблюдатели отмечают, что, заранее заявив о намерении вернуть выборы мэра, Игорь Сапко попытался заработать дополнительные политические баллы и взять эту идею под собственный флаг, что в связи с оттягиванием процесса получилось не в полной мере. Сегодня в повестке дня, говорит Виталий Ковин, предоставление законотворческой инициативы прокуратуре города. «Могу согласиться с тем, что это уместно на уровне региона. Но на уровне муниципалитета предоставление такой возможности госоргану может повлиять на самостоятельность, независимость местного самоуправления. У прокуратуры итак достаточно механизмов влияния на процесс», — заключает эксперт.