Родился 31 июля 1956 года в городе Орджоникидзе (ныне Владикавказ, Республика Северная Осетия). Окончил Северо-Осетинский государственный университет им. К. Л. Хетагурова (1978), аспирантуру Московского института народного хозяйства им. Г. В. Плеханова (РЭУ им. Г. В. Плеханова) (1983).
В 1987-1989 годах был замгендиректора по экономическим вопросам производственного мебельного объединения "Казбек". В 1990-1994 годах — министр финансов Северной Осетии. С 1994 года работал в системе МЧС России, возглавлял главное финансово-экономическое управление, руководил департаментом финансово-экономической деятельности министерства. В 2000 году назначен заместителем министра по чрезвычайным ситуациям Сергея Шойгу. С 2005 года — статс-секретарь — замминистра, в 2007 году первый замминистра. С 17 мая 2012 года занимал пост вице-губернатора Московской области. С 6 по 8 ноября исполнял обязанности губернатора в связи с назначением губернатора Сергея Шойгу министром обороны.
Награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени, орденом Дружбы. Действительный государственный советник РФ I класса. Кандидат экономических наук.