Столица в праздничном урбанстве

На прошлой неделе в Москве прошел международный урбанистический форум. Горожанам рассказали об успехах и намекнули, что без их участия столицу не улучшить, но не объяснили, в чем это участие должно заключаться. Пока на пути молодой российской урбанистики стоят непреодолимые барьеры.

ОЛЕГ ХОХЛОВ, МАРИЯ КИТАЕВА

Чужой форум

Газета "Вечерняя Москва", подводя итоги первого дня форума, выдала заголовок "Москва готова стать примером для столиц мира". Можно было бы решить, что издание просто издевается над учредителем. Но нет. Сам Сергей Собянин посвятил выступление, открывшее форум, достижениям своей команды. На словах и на бумаге (накануне мэрия опубликовала очень красивую презентацию — "Отчет о результатах деятельности правительства Москвы за 2011-2012 годы") они действительно впечатляют.

Вот, например, дорожное строительство: в 2009 и 2010 годах, еще при Юрии Лужкове, в городе проложили всего 10 км, за последние два года — 106 км. Или ремонт фасадов в рамках "реабилитации исторического центра": в 2010-м не починили ни одного, зато в 2011-м — 68, в 2012-м — 288. А вот как обстоят дела с озеленением: в 2010 году в городе посадили 2,8 тыс. деревьев, в 2011-м — 21 тыс., в 2012-м — 40 тыс. И так везде, куда падает взгляд, когда листаешь отчет мэрии.

В числе прочего Собянин сообщил, что "около 40-60% взрослых москвичей" готовы участвовать в различных городских проектах, а это значит, "что власть может опираться на 2-3 млн активных, образованных, творческих людей".

Эта специфика Москве и правда присуща. 5 декабря прошлого года около 10 тыс. самых "активных, образованных и творческих" вышли на первую масштабную акцию оппозиции. После Чистых прудов были еще более массовые Болотная, Сахарова, опять Болотная — и далее по списку.

Потом Владимир Путин одержал уверенную победу на выборах. В Москве — менее уверенную, чем в остальной России. "Образованные и творческие" поняли, что со всей страной им не совсем по пути, и, чтобы справиться с разочарованием и чем-то себя занять после того, как протест потерял импульс, переключились на теорию малых дел. Отлично подошла идея создания по-европейски человечной окружающей среды — первый шаг к изменению политической реальности.

Власти удалось сыграть на настроениях. Москвичам подарили новый парк Горького, предложили первые платные парковки без парковщиков в центре, пообещали скоростной трамвай, велодорожки, преображение промзон и много чего еще.

Чиновники стали демонстрировать непривычную открытость. Отдельные (руководитель департамента культуры Сергей Капков, заместитель мэра по вопросам транспорта Максим Ликсутов, главный архитектор Сергей Кузнецов) превратились в почти глянцевых персонажей, притом что их предшественники напоминали скорее героев Гоголя или Салтыкова-Щедрина.

Слово "урбанистика" стало модным, и явно имелась в виду уже не только наука о развитии городов, но и вовлечение в этот процесс самих горожан. Показательна история подготовки Московского урбанистического форума. На 11 января назначено предварительное заседание Московского арбитражного суда по иску компании IRP Group к правительству города в защиту прав на это мероприятие. И будет еще несколько исков.

Генеральный директор IRP Group Булат Столяров рассказывает, что форум, посвященный урбанистике, он и его коллеги придумали несколько лет назад. В прошлом году они при поддержке московского правительства впервые его провели. Летом этого года IRP Group договаривалась с вице-мэром по экономическим вопросам Андреем Шароновым о создании (на паритетных началах) некоммерческой организации — оператора ежегодного форума.

Вроде бы все складывалось, но в октябре московское правительство вдруг выпустило распоряжение о создании собственной организации. Столярову предложили ее возглавить. Он отказался. В итоге форум в этом году проводил институт медиа, архитектуры и дизайна "Стрелка".

Формат, придуманный IRP Group,— обсуждение феномена мегаполисов в развивающихся странах Азии, Южной Америки, Африки. Российские примеры (в том числе Москва) в программе не должны были занять и половины. Возможно, это тоже стало причиной конфликта. Впрочем, мероприятие, организованное городским правительством, в этом отношении тоже не сказать что удалось.

"Вместо презентации уникального международного исследования Moscow Urban Index, в котором впервые Москва, Питер, Рио, Стамбул, Пекин, Шанхай, Йоханнесбург, Буэнос-Айрес, Мумбай, Мехико и Сан-Паулу сопоставлялись по единой методологии, мы получили конференцию про "город в размер человека",— сокрушается Булат Столяров,— с такими свежими формулировками, как "Современный молодой предприниматель и социально ответственный бизнес" или "Города в XXI веке — залог успеха"".

Собянин и хипстеры

1 августа с подачи Сергея Собянина в Москве вступил в силу закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы". Теперь муниципальные депутаты должны ежегодно согласовывать перечни дворов, требующих благоустройства, планы работ в парках и скверах, списки домов, подлежащих капремонту. Кроме того, органы местного самоуправления должны будут согласовывать размещение новых гаражей, "объектов религиозного назначения", а также небольших магазинов, ремонтных мастерских и других сооружений площадью не более 1,5 тыс. кв. м. Депутаты муниципальных собраний будут участвовать в комиссиях, открывающих соответствующие работы, контролировать их ход, а также подписывать акты приемки.

Как и ожидалось, закон не изменил ничего. "В теории муниципальные депутаты могут влиять на любые темы, потому что полномочия депутата муниципального собрания не ограничены: в законе говорится, что депутат должен представлять и отстаивать интересы своих избирателей",— объясняет депутат муниципального собрания района Щукино Максим Кац. На практике, продолжает он, "собрания повсеместно состоят из аффилированных с властью людей, которые поднимают руку и голосуют, как им скажут". Кац — один из нескольких десятков независимых депутатов, которым удалось избраться 4 марта, на волне протестных настроений. Правда, во всех собраниях, кроме пресненского, оппозиция в явном меньшинстве. И даже если депутаты поддерживают нестандартную идею, из этого редко что-то выходит.

После добавления муниципальным депутатам полномочий мэрия этим летом выделила каждому району на благоустройство по 20-40 млн руб. Расходование денег должны были определять как раз муниципальные депутаты. Создатель проекта UrbanUrban Егор Коробейников и его единомышленники попробовали это сделать в Печатниках — местные депутаты предложили им разработать проект благоустройства одного из дворов.

На сбор предложений от населения, как водится, выделили два дня, на разработку проекта — две недели. Активисты предложили разделить территорию на несколько зон: для детей до 3 лет, для детей от 3 до 12 лет, зону физической активности для молодежи, зону для взрослых плюс тихую зону для пожилых. Лавочки, урны, спортивные снаряды и озеленение вместе со строительными работами — все это укладывалось в предполагаемые 4,6 млн руб. Депутаты муниципального собрания проект поддержали, но в результате ничего из предложенного в техзадание тендера, объявленного управой, не вошло, потому что активистам для работы то ли намеренно, то ли по ошибке выдали неправильную документацию.

Тем не менее расположить к себе муниципальное собрание — это единственный способ изменить городскую среду "снизу". Сейчас Егор и его команда работают в Тропарево-Никулино, Коньково и Митино. "Муниципальные депутаты говорят: вот у нас адекватный глава, нормальное собрание — давайте пообщаемся, попробуем что-то предложить. И получается. В районы, где чиновники неадекватные, мы и не совались",— объясняет Коробейников. В Тропарево-Никулино и Коньково речь идет об "улучшайзинге" (термин Коробейникова) целых микрорайонов. Чиновники обещают поддержку долгосрочных программ, в рамках которых можно будет планировать бюджет на несколько лет вперед и влиять не только на расстановку лавочек, но и, например, на организацию дорожного движения. Впрочем, даже если сотрудничество продолжится, местные дворы не станут напоминать амстердамские, берлинские или копенгагенские.

"В нашем проекте в Митино мы не могли деньги направить на реконструкцию пешеходной зоны, заменить асфальт плиткой или, например, расширить тротуар — это считается капитальным строительством, а не благоустройством,— рассказывает Коробейников.— Когда ты начинаешь въезжать в это "комплексное благоустройство", понимаешь, что в рамках проекта, на который выделяется 4,5 млн руб., ты не можешь заниматься даже освещением, потому что за это отвечает уже другой департамент — не ЖКХ, а Мосгорсвет".

Когда митинский проект, учитывающий все ограничения, был готов, глава управы его утвердил и направил для "согласования со всеми нормативами и стандартами" инженера ГУ ИС. "Замечательная женщина, абсолютно на стороне добра,— описывает Коробейников.— Возилась с нами три часа, накладывая нормы одну на другую. И мы на выходе получили лишь небольшое улучшение того, что уже имеется. Сама система принятия решений выстроена так, что, как бы мы ни старались выпрыгнуть из штанов, мы не можем получить ничего радикально хорошего".

"Изоляция бетонных конструкций"

В такой конструкции активистам от урбанистики остается искать счастья в мелочах. Например, одна из побед члена координационного совета оппозиции Максима Каца — то, что ему удалось пробить для Щукино лавочки, которые выглядят чуть менее уродливо, чем те, что коммунальщики обычно закупают.

"Вопрос про лавочки прошел только потому, что я пошел к вице-мэру и через него решение спустили в префектуру, а из префектуры спустили в управу. Только тогда вопрос прошел,— делится опытом Кац.— Пока дядя-начальник не спустил им вопрос в такой форме, чтобы он точно прошел, они все своим этим единороссовским тоном говорили: "Ну-у-у, какие еще лавочки, что за дела..."".

Сейчас депутат Кац бьется за сохранение детского сада N333, построенного в 1934 году, за то, чтобы работу муниципального собрания фиксировали видеокамеры, за то, чтобы вывести на чистую воду руководителя муниципалитета Жанну Михайловну Водолазову, у которой, как он утверждает, поддельный диплом о высшем образовании. О самых ярких событиях из жизни управы депутат рассказывает в ЖЖ — похоже, нравы там, как во 2-м доме Старсобеса из "Двенадцати стульев". Куда больше оптимизма в отчетах о жизни фонда "Городские проекты", который Максим Кац организовал на пару с блогером-путешественником Ильей Варламовым три месяца назад.

"Городские проекты" ездят по Европе, собирают "идеи по городскому устройству, планированию, работе общественного транспорта, инфраструктуре, чтобы показать, что хороший и удобный для жителей город — для этого не нужно сумасшедших денег". Еще Варламов и Кац гуляют по Москве, фотографируя городские ужасы вроде незаконной расклейки объявлений. Недавно "Городские проекты" анонсировали конкурс на разработку новой схемы метро, это уже при непосредственной поддержке департамента транспорта.

"Чаще всего мы общаемся с департаментом транспорта, они приятные и адекватные люди, работать с ними — одно удовольствие,— рассказывает Илья Варламов.— "Работать" — это не в том смысле, что мы там на какой-то зарплате или еще что-то (сотрудничество с одиозным Федеральным агентством по делам молодежи еще долго будет аукаться Варламову.— "Деньги"). Мы пытались взаимодействовать с департаментом ЖКХ, но там все сложно. Это такая адская штука, чтобы не текли крыши, чтобы всегда была вода и чтобы были теплые батареи. К этому у меня претензий нет. В моем доме крыша не течет. Но по какой-то случайности департаменту дали заниматься дворами, благоустройством и прочим".

Пока "Городские проекты" работают с общественным мнением, а команды активистов вроде той, что собрал Егор Коробейников, учатся обходить расставленные чиновниками барьеры, простому горожанину заняться нечем. Можно, конечно, написать в управу и поинтересоваться, почему бордюры и ограды каждый год красят в страшные цвета. А можно и не писать. Всем, кто это уже сделал, отвечают одно и то же: "Лакокрасочные материалы изолируют поверхность бетонных конструкций от попадания влаги и агрессивных компонентов".

Похоже, столичное увлечение урбанистикой все же чем-то сродни романтической вере в демократию ранних 1990-х. Егор Коробейников перечисляет множество факторов, отличающих московский двор от амстердамского. Другая структура собственности и налогообложения, выборность глав управ и муниципалитетов, защита частной собственности и независимый суд. Да и вообще мало где есть дворы на 3 тыс. жителей, не привыкших друг другу улыбаться.