ВОЛС дыбом
Власти Екатеринбурга планируют освободить весь город от наружных коммуникаций уже к 2015 году. Операторы связи согласны на подобную модернизацию только с условием предоставления администрацией готовых канализационных сетей для прокладки кабеля. Участников рынка телекоммуникаций пугают объемы затрат на переорганизацию и большая вероятность, что изменения не окупятся из-за окончательного перехода на стандарты беспроводной связи. Похожая ситуация сложилась и в Тюмени, компромисс между городскими властями и операторами связи до сих пор не найден.
Инициатива не прошла проверку
Осенью прошлого года администрация Екатеринбурга приняла постановление «Об ограничении размещения волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) на опорах наружного освещения и контактной сети». Согласно нему, до конца этого года в центре города должны быть демонтированы провода, размещенные на опорах наружного освещения и контактной сети. До 2015 года от наземных коммуникаций должен быть освобожден весь муниципалитет. По словам председателя комитета связи и информационных технологий Марка Маркова, «такое хаотичное размещение линий связи приводит к засорению городского пространства». Представители администрации города подчеркивают, что такое решение связано с проведением в городе этапа ЧМ по футболу в 2018 г. «К 2017 году хотелось бы ликвидировать все воздушное хозяйство, чтобы участники и гости чемпионата увидели город во всей красе», — пояснил вице-мэр по вопросам благоустройства, транспорта и экологии Евгений Липович.
Эта инициатива привлекла внимание федеральной антимонопольной службы (ФАС), и ведомство возбудило дело в отношении администрации Екатеринбурга по признакам нарушения ч.1 ст.15 закона «О защите конкуренции». Как говорилось в сообщении ФАС, такое решение администрации муниципалитета препятствует деятельности операторов, создает преимущественные условия «операторам связи, имеющим собственные линейно-кабельные сооружения», и может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг связи. Операторам, не желающим строить собственную сеть канализаций, администрация города предложила воспользоваться таковыми у компании «Ростелеком». В мае, при рассмотрении дела, ФАС России признала, что администрация Екатеринбурга действительно нарушила закон «О защите конкуренции». По словам начальника управления контроля транспорта и связи ФАС Дмитрия Рутенберга, действия местных властей посчитали ограничивающими конкуренцию на телекоммуникационном рынке и замедляющими его развитие. Также в ведомстве подчеркнули, что такая деятельность может привести к росту цен на услуги связи. «Качество связи никак не зависит от того, где находятся ВОЛС: под землей или на опорах наружного освещения, в федеральном законодательстве также нет соответствующих ограничений. Все опрошенные операторы в Екатеринбурге заявили, что постановление горадминистрации существенно осложнит их деятельность», — пояснил тогда господин Рутенберг.
Чтобы последовать предписаниям ФАС, в сентябре этого года председатель комитета связи и информационных технологий администрации Екатеринбурга Марк Марков презентовал проект строительства канализации для волоконно-оптических линий связи. На первом этапе планируется построить подземную инфраструктуру под одной из центральных улиц города. Пока неизвестно, кто будет оплачивать строительство. На данный момент ведется разработка техзадания и проектной документации на строительство кабельной канализации. Примерная цена проекта пока неизвестна.
Без поддержки не обойтись
Операторы связи, в свою очередь, подчеркивают, что реализация этого постановления — достаточно дорогая, организационно и технически сложная задача. В пресс-службе «МТС-Урал» пояснили, что демонтаж ВОЛС, при отсутствии альтернативы их размещения, создаст препятствия дальнейшему оказанию услуг связи. «Это может негативно отразиться на состоянии конкуренции на рынке услуг связи в Екатеринбурге и затронуть интересы конечных пользователей услуг», — рассказала пресс-секретарь Олеся Нездоймина, добавив, что компания разделяет стремление администрации благоустроить город и также считает нужным демонтировать незаконно проложенные линии связи. Однако, как считают в «МТС-Урал», стоит учитывать и интересы компаний, «которые уже инвестировали в строительство сетей, размещают ВОЛС в рамках заключенных договоров и имеют разрешения надзорных органов, то есть, защищены законодательно».
Технический директор Уральского филиала ОАО «Мегафон» Антон Щербаков уверен, что «перенос и переключение существующих линий связи, работающих на сети, должны быть тщательно подготовлены, и все переключения должны быть выполнены с минимальными простоями сети и не оказывать влияния на качество связи, предоставляемой нашим абонентам». По его словам, данная работа потребует согласованности действий всех участвующих в этой работе организаций, операторов связи, администрации Екатеринбурга и балансодержателей инфраструктур, готовых для размещения линий связи. «Общая протяженность ВОЛС нашей компании в Екатеринбурге — около 1 тыс. км. Почти 60% собственных ВОЛС расположены на опорах освещения и потребуют переноса, на что нужны будут существенные инвестиции в реализацию данного проекта. Аренда инфраструктуры и обслуживание ВОЛС „по воздуху”, конечно, стоит несколько дешевле», — пояснил он, также подчеркнув, что размещение скоростных каналов связи под землей более надежно, так как обладает более высокой степенью защиты от внешних повреждений, погодных условий, что в итоге положительно влияет на качество услуг связи.
В ОАО «Вымпелком» в целом поддерживают инициативу властей муниципалитета, но при условии инвестирования в проект средств из городской казны. «Объем ВОЛС у „Вымпелкома” в Екатеринбурге составляет 250 км. Строительство канализации для прокладки такого объема ВОЛС за счет собственных средств не представляется возможным. По нашим подсчетам, окупаемость инвестиций при таком сценарии может составить до 20 лет», — считает директор Екатеринбургского филиала Андрей Ершов. По его словам, уже через несколько лет технологии позволят полностью перейти на беспроводную передачу данных, и тогда инвестиции компании никогда не окупятся. «Мы бы не хотели рассматривать возможность, при которой лишь часть ВОЛС будет заведена в канализацию. Это означает утрату значительной части наших ресурсов, что повлечет за собой потерю клиентов», — пояснил он.
Генеральный директор ООО «ИНСИС» Артем Черанев считает, что говорить о начале реализации данного проекта, как минимум, преждевременно. «На данный момент проект находится на стадии определения проектировщика — пока даже неясно, кто займется проектированием сетей». Тем не менее, к инициативе администрации в компании относятся положительно, но вопросы вызывают два пункта: приблизительная стоимость проекта и очень сжатые его сроки. «Строительство одного небольшого участка в центре города только по одной улице, при условии полного содействия со стороны администрации, займет не менее года. Причем, сроки реализации приведены без учета работ непосредственно по переносу линий связи», — пояснил он. Он убежден, что перенос линий связи под землю на участках, охватывающих сотни улиц, в срок до 2015 года невозможен. По его словам, находящиеся в ведомстве администрации организации, такие, как МУП «Горсвет» и ТТУ, отказываются продлевать договоры с провайдерами. «Хотя очевидно, что требования, предусмотренные постановлением, невыполнимы», — добавил он. «Кроме того, остается масса вопросов, которые операторы должны решить самостоятельно: например, согласование вводов в здания, размещение вводных шкафов на стенах здания по маршруту проекта, не говоря уже о найме дополнительных бригад монтажников для осуществления всех работ», — рассказал господин Черанев.
Аренда под вопросом
Участники рынка скептически относятся к предложению администрации при необходимости воспользоваться сетями компании «Ростелеком» на условиях аренды. По их словам, на большей части участков провайдера техническая возможность прокладки дополнительных ВОЛС отсутствует, кроме того, канализация «Ростелекома» не отвечает требованиям для прокладки оптики и требует модернизации. «Возьмем для наглядного примера небольшой участок нашей сети в центре города (лишь часть ВОЛС, размещенных в центре) — наши текущие затраты на обслуживание составляют 23,3 тыс. рублей в месяц. При переносе данного участка в канализацию «Ростелекома», наши затраты, по оптимистичным прогнозам, будут составлять 120 тыс. рублей в месяц из-за разницы в технологиях. Плюс стоимость работ по переносу ВОЛС — только на этом небольшом участке наши затраты оцениваются в несколько млн рублей. Протяженность ВОЛС нашей компании составляет около 1 тыс. км. Ежемесячно на выплаты за аренду мест для размещения сетей наша компания тратит 1,5–2 млн рублей», — рассказал Генеральный директор ООО «ИНСИС» Артем Черанев. В компании «Вымпелком» добавили, что конкретного предложения от компании «Ростелеком», с указанием стоимости аренды их канализационных сетей, пока не поступало. «Даже если „Ростелеком” согласится сдавать их в аренду, схема нашей сети не позволит нам воспользоваться их услугами в полном объеме. У наших компаний разная архитектура линий связи, и на данный момент они в состоянии покрыть лишь 70% необходимых нам ресурсов», — считает директор Екатеринбургского филиала Андрей Ершов.
В свою очередь, в «Ростелекоме» заявили, что не планируют использовать постановление администрации города для привлечения прибыли. «Доходы от аренды кабельной канализации составляют всего 5% от нашей выручки по операторам связи», — рассказал директор екатеринбургского филиала ОАО «Ростелеком» Денис Сибирцев. По его словам, ключевые партнеры компании получат существенные скидки на размещение своих каналов в канализации «Ростелекома». Так, например, оператор, арендующий от 75 до 100 км канализации, получит скидку в 10%, от 101 до 150 км — 20%, от 151 до 300 — 30% и от 301 км и более — 40%. «Как представитель универсальной сервисной компании я считаю, что подвес волоконно-оптических кабелей на опоры менее надежен, нежели прокладка их по канализации. Развивать новые услуги связи, такие как LTE, без обеспечения надежной оптической инфраструктуры, недальновидно», — подытожил он.
Стоит отметить, что для решения проблем, связанных с реализацией проекта, в марте этого года была создана некоммерческая организация «Уральская Ассоциация операторов связи» («УралАОС»). В нее входят ООО «ИНСИС», ООО «Комтехцентр» (ТМ «Планета»), ЗАО «УралВЭС» (ТМ «Конвекс»), ООО Компания «Эрланг». Предполагалось, что ассоциация также будет курировать проект по созданию канализационных сетей для ВОЛС, но пока конкретных решений представлено не было. Точно оценить затраты на перенос ВОЛС можно будет только после разработки техзадания и проектной документации на строительство кабельной канализации. «На данный момент ни сроки, ни стоимость предполагаемой аренды не сообщались», — говорят участники рынка.
В Тюмени ждут диалога
В более сложной ситуации оказались операторы Тюмени. По словам директора некоммерческого партнерства «ассоциация операторов связи Тюменской области» (АОСТО) Артура Юрьева — их обязали демонтировать кабель с опор до конца 2012 года. «Часть коммуникаций уже демонтирована, операторами ведутся работы по переносу», — рассказал он. «У самых крупных игроков объем размещенных ВОЛС более 300 км, перенос 1 км в канализацию, по самым скромным подсчетам, обходится не менее чем в 150 тыс. руб. (с учетом стоимости кабеля).
Стоит также отметить, что операторы обращались к губернатору Тюменской области и в ФАС, «но, к сожалению, обращения не принесли ожидаемых результатов». «От властей области были получены не решения, а возможные рекомендации, которые должны рассматриваться на уровне города», — пояснил господин Юрьев. «Аренда кабельной канализации возможна только у компании „Ростелеком”, которая, безусловно, нацелена на извлечение прибыли от своей деятельности. В связи с этим появляется ряд экономических ограничений, увеличивающих стоимость переноса кабелей», — считает Артур Юрьев. По его словам, технические условия выдаются не всем операторам и не на всех участках. Объясняется это отсутствием технической возможности. «Каждое техническое условие стоит около 30 тыс. рублей, а дробление трассы может приводить к необходимости выдачи десятков ТУ», — пояснил он. В связи с этой ситуацией растут накладные расходы операторов. Так, например, цена аренды канализации за последний год выросла почти вдвое — до уровня 15–17 тыс. руб. за 1 км. «Операторы несут существенные дополнительные расходы и ограничения при таком размещении», — считает директор АОСТО.
Тем не менее, на данный момент тюменские операторы связи готовы в плановом порядке произвести перенос кабелей за собственный счет, но при условии, что и муниципалитет пойдет им навстречу. По словам директора АОСТО Артура Юрьева, в такой ситуации городом «должны быть сделаны шаги, упрощающие ведение бизнеса». «Например, создание равных для всех операторов условий на размещение в существующих кабельных канализациях, создание в рамках реконструкций дорог и развязок кабельных каналов муниципальной собственности, разрешение размещения ограниченного количества ВОЛС воздушным способом там, где нет возможности и планов строительства кабельной канализации, уведомление операторов о планах градостроительной политики для более оптимального проектирования линий связи».