Завтра депутаты рассмотрят законопроект о медицинском освидетельствовании президента. По замыслу его авторов, если результаты медосмотра неутешительны, президент должен покинуть свой пост. Однако способность главы государства выполнять свои функции — вопрос не медицинский. И ни в одной из стран мира врачи его не решают.
Диагнозы подобного рода ставят политики. Обычно это делают высшие органы власти — законодательная либо исполнительная — или обе ветви власти вместе.
Так, статья 7 конституции Франции предусматривает отставку главы государства "при наличии препятствия к исполнению президентом своих обязанностей" (то, что таким препятствием может быть болезнь, специально не оговорено). В этом случае правительство должно обратиться с запросом в конституционный совет, который принимает решение о замене главы государства. До проведения выборов обязанности президента исполняет председатель сената (верхней палаты национального собрания).
В Германии, как и в некоторых других европейских странах, вопрос о дееспособности главы правительства решает парламент.
Подробно прописана процедура отрешения от должности главы государства США. Согласно 25-й поправке к конституции, принятой конгрессом США в 1965 году, полномочия болеющего президента передаются вице-президенту в двух случаях. Если президент сам сообщит конгрессу о том, что больше не может выполнять свои функции, или если вице-президент и большинство членов кабинета сочтут президента недееспособным. В случае разногласий внутри кабинета вопрос передается в конгресс. Отрешение президента от должности считается состоявшимся, если за него проголосуют две трети обеих палат.
Впрочем, в демократических странах ни разу не отрешали от должности глав государств и правительств по причине нездоровья. И дело вовсе не в том, что этими странами управляли абсолютно здоровые люди. Вся Франция знала о неизлечимой болезни Франсуа Миттерана. После посещения похорон египетского президента Анвара Садата в 1981 году у канцлера ФРГ Гельмута Шмидта был сердечный приступ, и в течение трех дней он был подключен к стимулятору сердца. Президент США Рональд Рейган, у которого был рак предстательной железы, накануне операции в июне 1985 года сам передал свои полномочия вице-президенту Джорджу Бушу. Но после операции снова приступил к исполнению своих обязанностей и оставался на посту до конца президентского срока в 1988 году.
"Недееспособность первого лица" — диагноз политический, и если создать прецедент, то у оппозиции неизбежно появится искус использовать его для досрочного смещения действующего главы государства. А в этом случае прецедент рискует превратиться в практику. Президенты, как правило, люди пожилые. И у каждого из них есть свои болезни.
Весьма поучительна в этом плане история принятия 25-й поправки к конституции США. Впервые о ее необходимости заговорили в 1957 году, при президенте Дуайте Эйзенхауэре (с 1955-го по 1957-й он трижды тяжело болел). Однако к ее разработке приступили лишь через несколько лет. Один из сенаторов, готовивших законопроект, объяснил: для того чтобы принять эту поправку, нужен молодой и абсолютно здоровый президент. То есть закон не должен восприниматься как акция оппозиции, направленная против ее политического противника. Работа над 25-й поправкой началась при самом молодом президенте США Джоне Кеннеди.
Американские законодатели руководствовались интересами своего государства, его будущего. Как бы ни был плох президент, он избран народом. Народ заключил с ним договор, если хотите, контракт. И контракт этот надо соблюдать.
Российские законодатели исходят из прямо противоположного. Сегодня они требуют отправить президента в отставку "по болезни", так как он неспособен выполнять свои функции. Одновременно они же готовят процедуру импичмента, заявляя, что в то время, когда президент был "дееспособен", он нанес стране непоправимый ущерб. Логику здесь обнаружить невозможно, иначе следует признать, что оппозицию устраивает "дееспособный президент-разрушитель".
АЛЕКСЕЙ Ъ-СБОРОВ