Депутаты заксобрания края Владимир Чулошников, Юрий Борисовец, Юрий Елохов, Ольга Рогожникова и Александр Бойченко внесли новый законопроект, регламентирующий проведение на территории края публичных мероприятий. Ранее с подобной инициативой выступил господин Чулошников. Его проект, существенно ограничивающий проведение акций протеста в Перми, подвергся резкой критике общественности, и парламентарий вынужден был его отозвать. Из нового варианта законопроекта исчезли наиболее радикальные нормы, ограничивающие проведение массовых акций не ближе 100 м от остановок общественного транспорта и зданий органов госвласти. Правозащитники говорят, что законодатели пошли на компромисс, но не закрыли всей проблемы.
В заксобрание края поступил новый законопроект, корректирующий региональное законодательство о проведении публичных мероприятий на территории края (имеется в распоряжении „Ъ“). Изменения должны быть внесены сразу в два закона края «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» и «О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры края, используемых для транспорта общественного пользования». Инициаторами выступили депутаты Владимир Чулошников, Юрий Борисовец, Юрий Елохов, Ольга Рогожникова и Александр Бойченко. Отметим, что авторы документа настаивают на его принятии на заседании заксобрания края 6 декабря сразу в двух чтениях. Это объясняется федеральным требованием, в соответствии с которым законодательство о проведении публичных мероприятий должно быть скорректировано до конца текущего года.
Генерал-майор милиции в отставке Владимир Чулошников, инициировавший аналогичный законопроект еще в сентябре (см. материал в №183 от 29 сентября 2012 года), свою инициативу отозвал. Напомним, наиболее спорным стало введение ограничений сразу для проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций. Мероприятия возможны на расстоянии 200 м от железнодорожных, автобусных, речных вокзалов, платформ, аэропортов, 100 м от объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта, а также остановок общественного транспорта и зданий, занимаемых органами госвласти и местного самоуправления. Норма наполняемости отведенных мест составляет один человек на 1 кв. м, а минимальное расстояние между одиночными пикетами — не меньше 50 м.
В остальном депутат приводил региональное законодательство в соответствие с федеральным. В частности, он передал правительству края полномочия по выделению «специально отведенных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений», а также площадки «для массового присутствия граждан для выражения общественного мнения по поводу проблем общественно-политического характера». Согласование проведения публичных мероприятий на этих площадках не потребуется, если численность участников составит не больше 100 человек. В первом чтении такой вариант документа не был принят. Господин Чулошников пояснил „Ъ“, что этого и не планировалось. «По результатам обсуждения законопроект должен был быть доработан, после чего окончательно внесен для принятия», — рассказал депутат.
На недавних публичных слушаниях документ подвергся жесткой критике общественников. Они сочли, что, учитывая все предлагаемые законодателем ограничения, проведение публичных акций в Перми становится практически невозможным. Впрочем, новый законопроект сохранил все перечисленные выше требования к публичным акциям. Исчезли из документа последние нормы, касающиеся проведения публичных акций в 100 м от остановок общественного транспорта и зданий органов госвласти.
По словам источников в заксобрании, обновленный вариант законопроекта также будет рассмотрен на рабочем совещании при парламентском комитете по госполитике и местному самоуправлению. В его работе должны принять участие и представители некоммерческих организаций. Правозащитник Игорь Аверкиев подтвердил „Ъ“, что для представления их интересов направлены четыре человека: координатор организации «Голос» Виталий Ковин, директор центра «Грани» Светлана Маковецкая, представитель организации «Союз защиты пермяков» Александр Зотин и общественный деятель Денис Галицкий. С председателем комитета по госполитике Александром Бойченко „Ъ“ связаться не удалось: его сотовый телефон вчера не отвечал.
Юрий Елохов заметил „Ъ“, что иного пути, как утвердить внесенный законопроект о проведении публичных акций, просто нет. «Мы должны исполнять федеральное законодательство. В другом случае появится протест прокурора и риск роспуска заксобрания», — пояснил парламентарий. По его словам, новый вариант закона «более либеральный», нежели тот, что был внесен Владимиром Чулошниковым в одиночку. Игорь Аверкиев высказал схожее мнение. «Предложен более конституционный законопроект, отсутствуют ограничения по проведению акций вблизи остановок и органов госвласти. Конечно, сохранены избыточные ограничения, остается и проблема в целом. Но депутаты учли нашу критику и пошли на некоторый компромиссный вариант», — заключил эксперт.