Уже не Рада
Парламент VI созыва стал историей
Вчера Верховная рада VI созыва провела свое последнее заседание. Перед закрытием сессии депутаты приняли закон о государственном бюджете на 2013 год и утвердили изменения в регламент, сделав невозможным голосование депутатов за отсутствующих коллег. В итоговом выступлении председатель Верховной рады Владимир Литвин заявил, что считает уходящий состав парламента эффективным, признался, что был "дирижером без палочки", и сообщил, что вместо конца света будет "новый этап парламентской жизни".
Последнее заседание Верховной рады VI созыва началось буднично. В ложе правительства отсутствовали представители Кабинета министров, отправленные президентом Виктором Януковичем в отставку в связи с избранием в парламент (см. "Ъ" от 4 декабря). Не стал упоминать о предстоящем прекращении полномочий народных депутатов и глава парламента Владимир Литвин, сразу же предложивший приступить к рассмотрению проекта закона о государственном бюджете на 2013 год (см. "Ъ" от 5 декабря).
Перед обсуждением документа народный депутат Ирина Геращенко ("Наша Украина--Народная самооборона"; НУНС) предложила коллегам вернуться к рассмотрению закона по полной процедуре — провести три чтения с подробным обсуждением поправок.
— Согласно регламенту, депутаты должны были получить этот бюджет за четыре дня до того, как мы будем его рассматривать! — возмутилась госпожа Геращенко.
— Нужно сделать все, чтобы страна вступила в новый год с принятым бюджетом,— парировал глава регламентного комитета Владимир Макеенко (Партия регионов; ПР).
Начинающийся конфликт погасил Владимир Литвин, пригласив на трибуну председателя бюджетного комитета Валерия Баранова (фракция Народной партии).
— В комитет поступило более тысячи предложений к закону о госбюджете,— сообщил господин Баранов. Затем он назвал часть поправок к документу, учтенных комитетом. Все они касались финансирования госпрограмм и расходов на организационную деятельность органов государственной власти, но не затронули основных экономических показателей документа. Так, доходы госбюджета остались на уровне 361,5 млрд грн; расходы и кредитование — 411,9 млрд грн; дефицит — 50,4 млрд грн; предельный объем госдолга — 483 млрд грн; госгарантии — 50 млрд грн.
— Комитет вчера (в среду.—"Ъ") рассмотрел этот документ и решил рекомендовать Верховной раде принять госбюджет на 2013 год за основу и в целом,— подытожил Валерий Баранов.
Депутаты слушали его доклад без особого внимания, но заметно оживились, когда пришло время для выступлений лидеров фракций.
— Этот бюджет непрофессиональный, несправедливый и неэффективный! Это первый бюджет за последние пять лет, который предусматривает уменьшение доходов на 12,5 млрд грн! — заявил народный депутат Арсений Яценюк (НУНС), добавив, что за "бюджет бедности" голосовать нельзя. К парламентскому меньшинству неожиданно присоединились коммунисты.
— Почему эти 12,5 млрд грн не работают на экономику? — спросила народный депутат Алла Александровская и тут же ответила: — Потому что мы спасаем олигархов!
Для принятия закона о госбюджете депутатам потребовалось меньше часа. В 10.45 Владимир Литвин поставил закон на голосование.
— "За" 242! — объявил спикер под бурные аплодисменты членов фракции Партии регионов. За закон проголосовали 187 депутатов от ПР, 20 — Народной партии, 19 — депутатской группы "Реформы ради будущего", 11 внефракционных депутатов и 5 — фракции НУНС.
Представители оппозиции, ранее обещавшие препятствовать принятию бюджета (см. "Ъ" от 5 декабря), не сделали этого. "Если бы только оппозиция не дала возможности принять бюджет, Виктор Янукович на следующий день сказал бы: вот видите, мы же хотели платить пенсии и зарплаты, но оппозиция не дала нам принять закон, поэтому мы закрываем финансирование школ, больниц, зарплат, пенсий и других социальных проектов! Поэтому мы ему этого не подарим",— пояснил "Ъ" мотивы меньшинства Арсений Яценюк.
После этого в заседании был объявлен перерыв, во время которого Владимир Литвин обсудил с главами фракций дальнейшие действия. "Необходимо принять еще несколько законов",— равнодушно сказал спикер депутатам, вернувшись в зал. В их числе оказалось два законопроекта "О внесении изменений в закон о регламенте Верховной рады" о персональном голосовании депутатов N11468 и 11468-1 авторства Николая Мартыненко (НУНС) и Владимира Макеенко (ПР) и три экономических законопроекта, в частности N11470 "О внесении изменений в некоторые законы относительно операций с иностранной валютой", устанавливающий 10-процентный сбор в Пенсионный фонд при обмене иностранной валюты на наличную гривну.
Перспектива рассмотреть законопроекты о персональном голосовании не вызвала у депутатов возражений, а вот "валютный" законопроект едва не спровоцировал силовое противостояние.
— Гимн давай! Гимн давай! — закричали депутаты-оппозиционеры.
— Мне предложили такое меню, я его вам огласил,— развел руками Владимир Литвин.
Представляя законопроект о персональном голосовании, Николай Мартыненко сообщил, что документ отражает общие требования партий "Батькивщина", "Свобода" и УДАР, прошедших в парламент VII созыва.
— Заставить парламент соблюдать нормы Конституции возможно только тогда, когда голосование за другого депутата станет технически невозможным — электронная система голосования, смонтированная в этом зале ("Рада-3".—"Ъ"), может работать в таком режиме,— пояснил господин Мартыненко.
Владимир Макеенко предложил другой вариант — ввести обязательную письменную регистрацию депутатов в аппарате Рады, при отсутствии которой рабочее место парламентария не может быть подключено к системе голосования "Рада". "Регионалы" предложили еще одно новшество: "На пленарном заседании народный депутат не должен препятствовать рассмотрению вопросов повестки дня, в том числе через блокирование трибуны",— зачитал господин Макеенко. В итоге был поддержан его законопроект — "за" проголосовали 338 человек, при этом часть депутатов традиционно нажали кнопки за своих отсутствующих коллег.
После успешного голосования Владимир Литвин снял с рассмотрения законопроект о введении 10-процентного налога на продажу валюты.
— Давайте сделаем так: больше ничего голосовать не будем,— улыбаясь, предложил спикер.
Затем под бурные аплодисменты зала он приступил к отчету о деятельности парламента.
— Начну свое выступление с общей хорошей новости! Пророчества о конце света в декабре 2012 года, судя по всему, отменяются. Конца света не будет, и это прекрасно! Вместо конца света будет начало нового этапа парламентской жизни в Украине,— радостно заявил Владимир Литвин.
Работу Верховной рады VII созыва глава парламента разделил на два временных отрезка — с 2007 по 2009 год, когда президентом был Виктор Ющенко, и с 2010 по 2012 год, когда к власти пришел Виктор Янукович.
— Первый этап стал отражением разбалансированности государственной политики и самого государства,— сказал спикер, отметив, что после "новой расстановки сил" Раде "наравне с президентом и правительством пришлось собирать страну заново". Работу парламента за пять лет Владимир Литвин назвал эффективной — за весь VI созыв депутаты рассмотрели 5,6 тыс. законопроектов, из которых 1,4 тыс. стали законами.
Напоследок господин Литвин захотел поделиться с депутатами личными наблюдениями, которые, по его словам, ранее вынужден был скрывать.
— Глава Верховной рады — это бессловесный представитель всех, кроме себя самого! Он дирижер без палочки и оркестра, заложник ежедневного болезненного выбора, извилистого поиска компромисса,— признался спикер.— Главным оппонентом главы Верховной рады все эти годы был я сам. Нет большего критика действий Владимира Литвина, чем Владимир Литвин!
Затем, нехотя вернувшись на свое рабочее место, он объявил:
— Работу Верховной рады VI созыва объявляю закрытой.
А вы что вспомните о Верховной раде?
Прямая речь
Петр Чернышов,
генеральный директор Carlsberg Ukraine:
— Можно сказать, что этот парламент запомнился мне как самый незапоминающийся. Уже сейчас я не могу назвать ни одного его решения, которое кардинально повлияло бы на положение вещей, ничего выдающегося или из ряда вон выходящего.
Мирослав Попович,
директор Института философии им. Сковороды Национальной академии наук Украины:
— Ничего не вспомню. Драки и скандалы — это совсем не то, что отпечатывается в памяти.
Вадим Колесниченко,
заместитель главы парламентской фракции Партии регионов:
— Запомнил принятие "харьковских соглашений" и идиотов с дымовыми шашками, а также неменьших идиотов во время принятия закона "О государственной языковой политике". Их выходки остались в памяти не только у меня, но и у всего прогрессивного человечества — это самое хорошее, что было, потому что дураков увидела вся страна.
Андрей Онистрат,
председатель наблюдательного совета Банка Национальный кредит:
— Парламент запомнился мне постоянными драками и потасовками. Впечатление настолько сильное, что вызывает у меня ассоциации с "Бойцовским клубом" Паланика. Из знаковых в глобальном смысле проектов я бы выделил Налоговый и Уголовный кодексы. Это те вещи, которые могут войти в историю и уж точно надолго останутся в памяти у предпринимателей.
Марк Зархин,
генеральный директор ООО "Система быстрого питания" ("Пицца Челентано", "Картопляна хата"):
— Мне запомнилась Рада прежде всего попыткой принять первоначальный проект Налогового кодекса. В случае вступления в силу закона в той редакции я бы потерял 70% своего бизнеса. Слава богу, этого не произошло, и под давлением общественности в Налоговый кодекс были внесены поправки. В целом же парламент оставил после себя верховенство диктатуры, федерализацию экономики, отход от либерализма экономики. В общем, ничего хорошего.
Александр Кардаков,
председатель наблюдательного совета компании "Октава Капитал", основатель компаний "Инком" и "Датагруп":
— Верховная рада этого созыва впервые за всю историю отечественного парламента предоставила налоговые льготы отрасли информационных технологий. То, что эти льготы являются не лоббированием чьих-то отдельных интересов, а инвестицией в будущее страны, поняли почти все депутаты.
Вадим Рабинович,
президент футбольного клуба "Арсенал" (Киев):
— Вспомню пословицу: "Бедных депутатов не бывает!"
Марина Ставнийчук,
руководитель Главного управления по вопросам конституционно-правовой модернизации администрации президента:
— Я благодарна этой Верховной раде за поддержку новой редакции закона об общественных организациях. По многим другим вопросам, к сожалению, не состоялось эффективной работы. Теперь, к нашему глубокому удовлетворению, депутаты будут голосовать лично, и я надеюсь, ответственность парламентариев возрастет в разы.
Дмитрий Шпинарев,
генеральный продюсер одесской "Юморины":
— В моей жизни нынешний состав Верховной рады сыграл главную роль. Благодаря действиям уходящих депутатов я совершенно перестал обращать внимание на их состав. И я считаю, им нужно сказать за это большое спасибо!
Владимир Щелкунов,
президент Украинского национального комитета Международной торговой палаты:
— Очень важно, что в стране появились кодексы: Налоговый и Таможенный, существование подобных сводов — это атрибут цивилизованного государства. Парламент также усилил защиту бизнеса — согласно Уголовному процессуальному кодексу, теперь нельзя остановить работу предприятия по запросу прокуратуры, вводится понятие домашнего ареста.
Ирэн Роздобудько,
писательница, главный редактор журнала "Караван историй":
— Ничем хорошим не запомнился. Только плохим. Я не люблю большинство этих людей.
Евгений Гендин,
автор и музыкальный руководитель кабаре "Веселый Песецъ":
— Любая конкретика, которую я пытаюсь вспомнить о почившей Раде, к сожалению, меркнет в связи с глубоким разочарованием и презрением к этому органу. Мне стыдно за этот орган. И стыдно за себя и за страну. Думаю, что следующая Рада будет не такая плохая. Она будет плохая, но по-другому. А вот уже следующая за следующей...
Алексей Хмара,
президент Transparency International в Украине:
— Запомнились несколько вещей: полное подчинение большинства Банковой, умение отвлекать внимание и большое желание украсть у народа. Расскажу вам анекдот. Спрашивает парень у девушки: "Ты чем занимаешься?" — "Я работаю в шоу-бизнесе".— "А что конкретно делаешь?" — "В цирке убираю". Депутаты этого созыва, по сути, и были вот такими работниками шоу-бизнеса.
Евгений Царьков,
народный депутат фракции Компартии:
— Для меня запомнилось и стало новостью, что в парламенте возможны драки — к примеру, когда принимались "харьковские соглашения", и приходилось ноутбуком защищать Владимира Литвина от летящих яиц. Раньше я не знал, что такое возможно, поскольку всегда считал парламент государственным органом с высочайшей культурой. С хорошей стороны я запомню дружную работу нашей фракции.
Петр Колодий,
председатель Львовского областного совета:
— Для меня лично Рада VI созыва останется в сознании как орган, который систематически нарушал законность и попирал Конституцию Украины. Ушедшая Рада работала исключительно в интересах отдельных групп, игнорируя интересы украинцев и государства в целом. Я очень рад, что старый состав парламента прекратил свое беззаконие, и возлагаю большие надежды на новый созыв.
Лидия Изовитова,
заместитель главы Высшего совета юстиции:
— Я рассматриваю парламент как рабочий орган, который создан для работы, и он работал. Этот парламент запомнился меньшим количеством блокирований.
Ирина Геращенко,
народный депутат фракции "Наша Украина--Народная самооборона":
— Это был мой первый созыв, но я отслеживала работу прошлых созывов и могу сказать, что этот парламент был наименее интеллектуальным. Он запомнится мне нарушениями регламента. К сожалению, этот парламент стал символом "кнопкодавства", когда карточки стали важнее людей. Я думаю, что наиболее постыдно парламент себя повел при принятии "харьковских соглашений", когда люди просто теряли человеческое лицо, зверски нападая на коллег из оппозиции в драке за чужой флот.
Вадим Скуратовский,
литературовед, историк:
— Бесконечную пародию на парламентаризм. Рано или поздно под давлением тирании и деспотии те или иные парламентские процедуры начинают выглядеть более чем странно. Это не парламент, а странная, приближенная к цирку институция, которая исполняет поручения, исходящие из одного кабинета. Это похоже на парламент советских времен, только с той разницей, что тогда депутаты не дрались. Это была катастрофа украинского парламентаризма.
Андрей Шевченко,
народный депутат фракции "БЮТ-Батькивщина":
— Из плохого — что в этом парламенте летали яйца, били стульями по голове. Но могу вспомнить и хорошее — это принятие закона "О доступе к публичной информации" и закона "Об общественных объединениях", думаю, это поможет стране быть более открытой.
Савелий Либкин,
владелец сети ресторанов "Реста":
— О Верховной раде VI созыва сложно что-либо сказать, так как в основном депутаты были заняты зарабатыванием денег. Те законы, которые были приняты, принимались по принципу "давайте хоть что-то придумаем". Однако на практике такие законы могут оказаться нежизнеспособными. Взять, к примеру, установление запрета на курение в ресторанах. Депутаты, возможно, думали: вот, нас запомнят как парламент, запретивший курение. Сам закон, возможно, и правильный, но любая законодательная инициатива должна предусматривать здравый смысл у исполнителей на местах. Так, этот закон предусматривает штраф за пепельницы на столах. То есть сейчас любое блюдце, стоящее на столике, если хоть кто-нибудь стряхнет в него пепел, будет считаться пепельницей. А как будут этот закон трактовать местные чиновники, покажет время.
Владимир Горянский,
актер, народный артист Украины:
— Честно говоря, ничего хорошего. Кроме драк, трудностей в принятии решений, постоянной суеты... В результате имеем какой-то странный итог: неуверенность, никто не знает, что будет завтра.
Олег Ляшко,
народный депутат (внефракционный):
— Хорошее сложно вспомнить. Парламент запомнился преимущественно негативом — повышением пенсионного возраста для женщин, Налоговым кодексом, постоянным мордобоем, коалицией "тушек", антиконституционной реформой. Была еще моя стычка с первым вице-спикером Адамом Мартынюком... Я не считаю, что этим стоит гордиться, мне за Адама стыдно, что он распускает руки.
Алексей Гончаренко,
заместитель председателя Одесского областного совета:
— Уходящий созыв Верховной рады ни с какими особо яркими событиями у меня не ассоциируется. И он был не тем, что нужно Украине. А каким будет следующий созыв — сказать пока сложно.
Виктор Сидоренко,
народный художник Украины, директор Института проблем современного искусства Национальной академии искусств Украины:
— Достаточно сложная была Верховная рада. Во-первых, ей пришлось работать в переходный период — от одного президента к другому. Я думаю, достаточно много полезных законов было принято. Единственное — мне хотелось бы, чтобы Верховная рада была политическим органом, а не решала свои личные вопросы. На мой взгляд, последние выборы подтвердили, что парламент должен быть больше политическим. Нужно не бояться такого слова, как "лоббирование". Богатые люди не должны идти в парламент, они должны лоббировать своих людей в парламенте сильными идеями. Во-первых, эти люди будут ходить в парламент, во-вторых, они будут приносить хорошие интересные идеи, даже лоббируя интересы каких-то компаний,— в этом я не вижу ничего страшного, так как эти компании платят потом налоги, и все это идет на благо государства.
Борис Фуксман,
предприниматель:
— Важным событием для меня стало переформатирование власти в стране. В силу принятия целого ряда новых законов мы ушли в сторону от парламентско-президентской республики и стали президентско-парламентской республикой. Это скорее шаг назад, чем вперед.
Наталия Гудыма,
президент Лиги страховых организаций Украины:
— Работать было сложно, но интересно: с годами страховщики и парламентарии стали профессиональнее и гораздо требовательнее подходить к уровню подготовленных законопроектов. С помощью многочасовых дискуссий на примере опыта европейских стран мы смогли убедить парламентариев внести изменения в закон об ОСАГО. Это большая общая победа! Сложная комплексная работа, обмен мнениями и поиск оптимальных решений вселяют надежду, что подготовленная нами редакция закона "О страховании" станет лучшим страховым законодательством стран СНГ и выведет страховой рынок на новый уровень развития.
Алексей Сухоруков,
партнер ИГ "Универ":
— Парламент не был однородным: он вел себя одним образом до президентских выборов и совершенно по-другому после них. Это два разных парламента. Во второй половине своей деятельности парламент демонстрировал чудеса партийной дисциплины, показывая всеми своими действиями, что вертикаль власти в стране какая-никакая есть, и особо демократичным в итоге наше государство не является.
Анна Деревянко,
исполнительный директор "Европейской бизнес ассоциации":
— Было динамично. В последние два года были и положительные законодательные инициативы. Сумели принять Налоговый кодекс, что бы о нем ни говорили, продвинуть вперед таможенное законодательство, какие-то реформы были проведены в судебной плоскости. Но были и те, которые вносили волнения в ряды бизнесменов. Если говорить о языковом законе, то не всегда законодатель слушал мнение бизнеса, и сейчас нужно работать над тем, чтобы у проверяющих органов не было зацепок для применения штрафов.
Денис Силантьев,
чемпион мира по плаванию:
— Забастовками, которые депутаты устраивали после того, как посадили Юлию Тимошенко. В общем, как всегда — ничем конструктивным.
Виктор Быкадоров,
председатель наблюдательного совета "Лугансктепловоза":
— Практически нечего вспомнить. Единственное, что приходит на ум, так это изменения Налогового кодекса, которые решили проблему несовпадения периодов налогообложения с циклом продаж продукции. Это серьезно облегчило работу предприятий.
Сергей Касьянов,
председатель совета директоров агрохолдинга KSG Agro:
— Спасибо депутатам, что продлили до 2016 года мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения. Для нас — людей, работающих в аграрном бизнесе,— это очень важный вопрос.
Николай Толмачев,
генеральный директор девелоперско-строительной компании ТММ:
— Говорить то, о чем я не знаю, не хочу. Основываться только на том, что пишут в СМИ, тоже нельзя. На самом деле особо нечего вспомнить. Слова "парламентаризм" и "Украина" — малосовместимы.
Василий Кремень,
президент Национальной академии педагогических наук:
— Не хочется даже вспоминать. То, что смогу вспомнить,— не хочется, чтобы звучало.