Правительство Ростовской области приняло постановление об общественных слушаниях при проведении тендеров стоимостью свыше 1 млрд рублей. В документе прописана двухэтапная схема процедуры, предполагающая обсуждение предстоящих торгов в виртуальном и реальном режиме. Донские власти рассчитывают, что нововведение обеспечит торгам, нередко вызывающим нарекания со стороны их участников и антимонопольного ведомства, большую прозрачность. Эксперты считают идею полезной, однако сомневаются в том, что предложенная система будет работоспособной.
Постановление правительства «Об утверждении порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд рублей» вышло 30 ноября, рассказал министр экономического развития области Владимир Бартеньев. Согласно документу, слушания должны проходить в два этапа. Первый — в режиме on-line на официальном сайте госзакупок, где все желающие могут оставить сообщения, касающиеся целесообразности размещения госзаказа, обоснованности его стоимости и соответствия конкурсной документации законодательству. Проводящее конкурс министерство или ведомство обязано ответить на все комментарии. После этого формируется промежуточный протокол, который заказчик размещает на официальном сайте, а его копия направляется в УФАС. Второй этап предусматривает проведение очного обсуждения, на которое допускаются лица, принимавшие участие в первом этапе. По его завершении заказчик размещает на сайте закупок итоговый протокол слушаний и вносит необходимые изменения в конкурсную документацию.
Документ был принят в рамках перехода на федеральную контрактную систему. Аналогичные постановления должны появиться и в муниципальных образованиях.
Как заявил на заседании донского правительства губернатор Василий Голубев, опыт слушаний в регионе имеется — общественной экспертизе уже подверглись два тендера, проводимые министерствами строительства и ЖКХ. «Речь идет об аукционах на право строительства автодороги Ростов—Азов (начальная цена — 7,5 млрд руб.) и шахтинско-волгодонского водовода (стартовая стоимость — 1,2 млрд руб.)»,— уточнили „Ъ“ в пресс-службе губернатора. По словам начальника управления госзакупок Натальи Жучковой, «в обсуждении приняли участие не много людей, однако их пожелания, касающиеся требований к участникам, были учтены».
Примечательно, что конкурс по автодороге Ростов—Азов не обошелся без скандала. Выигравшая его компания «Донаэрострой» экс-депутата Госдумы Алексея Кнышова снизила цену лишь до 7,4 млрд руб. Заподозрившие сговор другие участники торгов обратились в ростовское УФАС, которое отменило результаты. Второй тендер по автодороге выиграла та же компания, однако цена госконтракта упала до 6,5 млрд руб.
Эксперты считают новшество достаточно полезным. «Сумма, превышающая 1 млрд рублей — это очень крупный заказ. На эти средства можно построить порядка 40 тыс. кв.м — целый жилой комплекс. Столь масштабная задача по силам только крупной компании. Поэтому общественные слушания с одной стороны обеспечат чистоту конкурса, а с другой — позволят участникам получше оценить свои силы, исключив вероятность выигрыша компании, не способной выполнить заказ»,— считает гендиректор концерна «Покровский» Александр Кочергин. «Начинание безусловно хорошее, но неизвестно, будет ли эта система действовать. Ведь, к примеру, ничто не мешает властям разбить 2-миллиардный контракт на два по одному миллиарду и провести два конкурса, не требующих проведения общественных слушаний. Постановление имело бы смысл, если бы слушания проходили как в Швейцарии в форме референдума, где все желающие налогоплательщики могут высказать свое мнение относительно целесообразности закупки и ее стоимости»,— говорит владелец группы «Агроком» Иван Саввиди. Он добавил, что в России заказчик исходно готовит конкурсную документацию так, чтобы выполнить поставленные условия могла только одна заранее известная компания.
«Судя по содержанию документа, общественные слушания все равно носят закрытый характер. Решать, принимать ли к сведению комментарии их участников или не принимать, будет организатор торгов, который может проигнорировать мнение общественности»,— заявил генеральный директор ростовской компании, попросивший не называть его имени. По мнению Сергея Радченко из адвокатского бюро «Юг», слушания в любом случае поспособствуют открытости тендеров. «Если в регионе найдется хоть один энтузиаст, занимающийся отслеживанием госзакупок, это позволит исключить манипуляции. Кроме того, сами потенциальные участники тендеров получат наконец возможность влиять на содержание конкурсной документации»,— резюмирует эксперт.