Родился 18 августа 1954 года в селе Драченино Кемеровской области. Окончил Московское высшее техническое училище имени Баумана (1977).
С 1978 года работал в Уфимском авиационном институте, затем Всесоюзном НИИ по строительству магистральных трубопроводов. В 1990 году избран депутатом Верховного совета Башкирской АССР, возглавлял комиссию по экологии и рациональному использованию природных ресурсов. В 1993 году — директор Института прикладной экологии и природопользования Башкирии. В 1994-1999 годах руководил региональным ведомством по чрезвычайным ситуациям. В 1999 году возглавил департамент предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС РФ. В 2000 году назначен главным федеральным инспектором по Башкирии в аппарате полпреда президента в Приволжском федеральном округе Сергея Кириенко, с 2002 года — и. о. заместителя полпреда.
В феврале 2003 года стал руководителем межрегиональной инспекции N4 Министерства по налогам и сборам России по крупнейшим налогоплательщикам, в октябре — начальником управления крупнейших налогоплательщиков МНС. С марта 2004 года — руководитель Федерального агентства водных ресурсов. В 2009-2010 годах входил в правление ОАО "РусГидро". 15 июля 2010 года назначен и. о. президента Башкирии, 19 июля утвержден в должности Госсобранием республики.
Доктор технических наук. Женат, двое детей.