«Вступление России в ВТО открывает для алтайских товаропроизводителей как новые перспективы, так создает дополнительные риски»
В 2012 году Алтайский край отметил свое 75-летие. Однако для региональной власти актуально было не столько подведение итогов и проведение праздничных мероприятий, сколько преодоление негативных последствий небывалой засухи в Сибири. О том, какие необходимо разработать меры для адаптации сельскохозяйственного региона к условиям вступления России в ВТО и чем сибиряки могут привлечь внимание инвесторов, рассказал губернатор Алтайского края Александр Карлин.
GUIGE: Каким в целом был 2012 год для Алтайского края? Все ли намеченное в социально-экономическом развитии региона удалось осуществить?
АЛЕКСАНДР КАРЛИН: На протяжении последних лет темпы роста основных социально-экономических показателей в крае опережают среднероссийские. Эта тенденция выдержана и в 2012 году. По итогам января - сентября объем промышленного производства увеличился на 7,4% (по России – на 2,9%), инвестиций в основной капитал - на 11,7% (по стране – на 7,2%), реальной заработной платы – на 13,1% (по России – на 10%). Уровень безработицы, по данным на 1 октября, сокращен до 1,6% трудоспособного населения.
К юбилею реализованы многие начатые в предыдущие годы проекты в ключевых секторах экономики: сельском хозяйстве, производстве продуктов питания, машиностроении, деревообработке, транспорте, связи и ряде других. Например, завершено строительство первой очереди свиноводческого комплекса ООО «Алтаймясопром» на 300 тыс. голов. Вышел на проектную мощность завод по производству подсолнечного масла ООО «АгроСиб-Раздолье». Предприятием ООО «Алтайтара» освоено новое производство гофрированной упаковки. Проведена модернизация производства на ОАО «Барнаульский пивоваренный завод», ООО «Бочкаревский пивоваренный завод», ЗАО «Барнаульский молочный комбинат». Начата реализация проекта по строительству индустриального парка «Новоалтайск южный». Одновременно с созданием новых производств мы осваиваем современные технологии, передовую технику, выпускаем конкурентоспособную продукцию. Все это позволило сформировать условия для устойчивого и динамичного развития региона.
Алтайский край – один из немногих российских регионов, где используется в социально-экономическом развитии кластерный подход, благодаря которому активизируются инновационные и инвестиционные процессы, создаются благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности. В этом году Алтайский биофармацевтический кластер вошел в перечень 25 инновационных территориальных кластеров, утвержденный председателем правительства РФ Дмитрием Медведевым. Предприятиями кластера реализованы крупные инвестиционные проекты: ЗАО «Алтайвитамины» ввело в эксплуатацию новую линию по производству препарата «Сальбутамол АВ», а ФНПЦ «Алтай» создал высокотехнологичное производство кристаллического глиоксаля.
Нам удалось осуществить очень важные для региона инфраструктурные проекты. Так, благодаря масштабной газификации обеспечены условия для дальнейшего развития промышленности, в том числе пищевой и перерабатывающей, туризма.
G: Как в крае развивались инвестиционные процессы? Удалось ли добиться прироста инвестиций в целом, какие отрасли оказались наиболее благоприятными в этом смысле?
А.К.: Алтайский край сегодня один из динамично развивающихся регионов России, мы стараемся создавать благоприятные условия для привлечения инвестиций. Так, за девять месяцев этого года на развитие экономики и социальной сферы было потрачено 47,8 млрд руб., что на 11,7% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Принятые нами меры господдержки, осуществление крупных инвестиционных проектов, в том числе на принципах государственно-частного партнерства, дальнейшее улучшение инвестиционного климата и совершенствование инвестиционной политики позволило в 2012 году выйти на общий объем финансирования в размере 85 млрд руб., что составило 112,5% к уровню 2011 года.
Наиболее привлекательными для инвесторов отраслями являются обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт, связь и операции с недвижимым имуществом, включая жилищное строительство. В этом году начал активную работу специализированный оператор по работе с инвесторами - Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций, который занимается ведением актуализированного реестра инвестиционных проектов, формирует перечни инвестиционных площадок и предложений, осуществляет сопровождение проектов.
Впервые подготовлена инвестиционная стратегия региона, которая является составной частью масштабного документа - стратегии социально-экономического развития края на период до 2025 года, определяющей основные цели управления инвестпроцессами. Разработан механизм сокращения количества разрешительных процедур в строительстве и сроков их прохождения. Формируются правовые основы для внедрения на территории края стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанного Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов при правительстве РФ.
Мы ведем активную работу по развитию и совершенствованию действующей системы мер господдержки инвестиционной деятельности. Так, в начале ноября утверждено положение о предоставлении бюджетных ассигнований регионального инвестфонда, которое определяет условия и механизм предоставления средств фонда, порядок проведения контроля и мониторинга хода реализации проектов, а также ведения их реестра.
В текущем году на оказание государственной помощи направлено 62,6 млн руб., в том числе на субсидирование части банковской процентной ставки – 31,6 млн руб., возмещение затрат по уплате налога на имущество – 31 млн руб. Привлечено кредитов на сумму 1,4 млрд руб. (241,9% к 2011 году). Объем обслуживаемых кредитов, привлеченных на условиях субсидирования части банковской процентной ставки, составил почти 2,2 млрд руб.
G: Есть ли примеры успешного продвижения в этом году инвестиционных проектов, реализуемых в регионе.
А.К.: У нас достаточно много таких примеров. Так, впервые в текущем году один из первоочередных проектов - создание свиноводческого комплекса в Тальменском районе (первый этап) - получил господдержку из средств Инвестиционного фонда РФ. С учетом бюджетных ассигнований фонда на строительство объектов первой очереди, социальной и инженерной инфраструктуры комплекса будет направлено более 570 млн руб.
В начале ноября в рамках инвестпрограммы ОАО ФСК ЕЭС завершена комплексная реконструкция подстанции «Чесноковская» общей стоимостью 1,7 млрд руб. Подстанция является важнейшим центром энергоснабжения Барнаульского и Новоалтайского энергоузлов, а также промышленных и социальных объектов севера и востока края. В рамках проекта по реконструкции подстанции ее мощность увеличена на 60%, что создало новые условия для развития экономики региона и исключило необходимость введения режимов ограничения в подаче электроэнергии потребителям при возникновении нештатных ситуаций.
Большие успехи у проектов туристической сферы. Так, начал активно эксплуатироваться брендовый маршрут «Малое Золотое кольцо Алтая» и прошли апробацию новые туристические маршруты «Большое Золотое кольцо Алтая» протяженностью около 1,5 тыс. км и «Казачья подкова Алтая». Введены новые объекты туриндустрии: в Алтайском районе - оздоровительный комплекс «Никольское», горнолыжный комплекс «Дав Егор», база отдыха «Бухта Веселого Роджера» и несколько отелей; в Змеиногорском, Быстроистокском и Курьинском районах открыты базы отдыха, в Смоленском – туристско-развлекательный комплекс «Конный двор».
В рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» осуществляется создание на территории двух муниципальных образований туристско-рекреационного кластера «Белокуриха» и автотуристского кластера «Бийск. Золотые ворота». В этом году, как, кстати, и в 2011-м, на реализацию программы привлечено из федерального бюджета 203 млн руб. В сфере развития особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» завершено строительство газопровода-отвода и газораспределительной станции в районе с. Нижнекаянча и внеплощадочных сетей газоснабжения от этого села до ОЭЗ. Важным показателем деятельности ОЭЗ является спрос на оказываемые услуги. В этой связи замечу, что если в 2011 году «Бирюзовую Катунь» посетило свыше 250 тыс. человек, то в текущем году по итогам девяти месяцев количество гостей уже достигло почти 400 тыс. человек.
G: Минувший год из-за засухи выдался очень сложным для АПК Сибири. Как отразились неблагоприятные природно-климатические условия на экономике края, основой которой является сельское хозяйство? Какие меры принимались властью для сглаживания негативных последствий стихии?
А.К.: В текущем году из-за засухи у нас погибло 749 тыс. га посевов сельскохозяйственных культур, ущерб крестьян оценивается в 2,5 млрд руб. Особенно непростая обстановка сложилась в кормопроизводстве. В расчете на условную голову в среднем заготовлено 15,4 ц кормовых единиц грубых и сочных кормов, что составляет всего 62% от потребности. В связи с этим распоряжением администрации края на территории 34 муниципальных образований был введен режим чрезвычайной ситуации, в 27 районах – режим повышенной готовности. Негативное влияние аномальной засухи не ограничивается текущим периодом и, к сожалению, будет ощущаться и в будущем году. Поэтому главная задача сегодня - сохранение поголовья сельскохозяйственных животных и обеспечение хозяйств семенами для проведения весеннего сева. Для ее выполнения, в частности, была увеличена площадь летних посевов однолетних культур, после детального обследования часть зерновых и зернобобовых культур с низкой урожайностью переведена в кормовые с дальнейшей уборкой их на сенаж и зерносенаж, организован сбор соломы на кормовые цели. В ряде районов произведена заготовка сена в лесополосах, поймах рек, вдоль дорог и на других участках, имеющих травостой.
Чтобы смягчить последствия засухи и поддержать сельхозтоваропроизводителей, мы задействовали все возможные инструменты и рычаги управления, активно взаимодействуем с федеральными структурами. В правительство РФ направлены письма с просьбой об увеличении объема дотаций краю, о содействии в предоставлении зерна интервенционного фонда для обеспечения хозяйств семенами под посев 2013 года и фуражом и, самое главное, о субсидировании краткосрочных кредитов, пролонгированных на срок до двух лет, а также кредитовании сельхозтоваропроизводителей под будущий урожай.
В рамках экономически значимых программ по развитию молочного и мясного скотоводства на сегодняшний день пострадавшим от засухи выплачено 341 млн руб. субсидий. До конца года будет профинансировано еще почти 125 млн руб. При этом поддержка из краевого бюджета составила 278 млн руб. На компенсацию затрат по орошению сельхозкультур из краевого бюджета перечислено более 39 млн руб. Из федерального бюджета на строительство и реконструкцию оросительных систем ожидается около 107 млн руб. Кроме того, краю в качестве дополнительной федеральной поддержки определен объем дотаций в размере 412,8 млн руб., из них 245 млн руб. - на содержание крупного рогатого скота, свиней и птицы, около 168 млн руб. – на покупку семян и минеральных удобрений. С учетом выделения дополнительных ресурсов объем господдержки в текущем году превысит 5 млрд руб. Надеюсь, что эти меры позволят сохранить накопленный потенциал и достигнутые результаты развития отрасли.
G: В уходящем году Россия официально оформила членство во Всемирной торговой организации. В этой связи эксперты говорят, что особенно болезненно новые экономические условия отразятся на агропромышленном комплексе. По вашему мнению, готов ли Алтайский край жить по правилам ВТО?
А.К.: Вступление России в ВТО открывает для алтайских товаропроизводителей как новые перспективы, так и, конечно, создает дополнительные риски. Глобализация торговых отношений, несомненно, обострит конкуренцию на внутреннем агропродовольственном рынке. В связи с этим в государственной и региональных программах по развитию сельского хозяйства до 2020 года предусмотрен комплекс мер по адаптации сельского хозяйства к условиям ВТО. В частности, увеличивается поддержка по таким направлениям, как научные исследования, развитие инфраструктуры, консультационная деятельность, сохранение льгот в налогообложении, совершенствование мер таможенно-тарифного и ценового регулирования рынка.
В целях повышения конкурентоспособности алтайских сельхозтоваропроизводителей усилена поддержка реализации интенсивных факторов (элитное семеноводство, племенное животноводство и др.), малых форм хозяйствования и модернизации производства. В связи с этим в крае утверждены ведомственные целевые программы по развитию мелиорации земель, промышленного свиноводства, свекловодства, овощеводства в защищенном грунте, семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, по поддержке начинающих фермеров. Эти мероприятия призваны максимально смягчить негативные последствия вступления в ВТО и активно использовать инструменты поддержки «зеленой корзины». При этом ключевые меры госпомощи будут сохранены.
В целях адаптации сельского хозяйства к условиям членства России в ВТО подготовлен законопроект, предусматривающий новое направление господдержки производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий. Речь идет о помощи товаропроизводителям, осуществляющим деятельность в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах. Алтайским краем в адрес Минсельхоза РФ уже направлены предложения по совершенствованию механизмов и методологии данного направления, в частности по порядку и критериям отнесения территорий к неблагоприятным. Важно отметить, что выплаты неблагоприятным регионам в соответствии с соглашением ВТО по сельскому хозяйству относятся к «зеленой корзине» и не подлежат сокращению.
Считаю, что эти и ряд других мер, предпринимаемых на федеральном и региональном уровнях, позволят нашему сельскому хозяйству устойчиво развиваться и в условиях ВТО.