Законы привлекательности
Тенденции
Власти ищут новые способы привлечения инвестиций в экономику Нижегородской области. Так, в декабре в борьбу за инвесторов включился аппарат полномочного представителя президента РФ в ПФО, запустив собственную программу поддержки значимых для округа проектов. Региональное правительство, помимо ставших уже традиционными мер поддержки, привлекает внимание инвесторов проведением масштабных бизнес-саммитов. Эксперты утверждают, что чиновники выбрали верный путь, однако сомневаются в том, что эти методы принесут реальную помощь бизнесу.
Полномочный ресурс
Аппарат полномочного представителя президента в Приволжском федеральном округе под конец года объявил о начале формирования переченя особо значимых для ПФО инвестиционных проектов. Необходимость такой программы, как пояснили в ведомстве, возникла после изучения инвестиционного климата в округе. Специалисты полпредства подсчитали, что по привлечению отечественных инвестиций ПФО занимает третье место после Центрального и Уральского округов. Что же касается иностранных инвестиций, то округ привлекает всего 3,6?% от общероссийского объема, в то время как на долю ЦФО приходится 64?% иностранных капиталовложений. Для увеличения показателей Приволжского округа, по мнению заместителя полномочного представителя президента в ПФО Галины Изотовой, работа по привлечению инвестиций должна вестись не только на уровне субъектов, но и на уровне полпредства: «Каждый губернатор видит, как должен развиваться его регион, у каждого своя стратегия. Однако у регионов недостаточно средств, чтобы решить все проблемы инвесторов. Без видения значимости инвестиционного проекта в масштабах всего округа не стоит ждать, что он будет на сто процентов эффективным». Полпредство планирует взять на себя функцию координации действий между регионом и федеральными министерст-вами, госкорпорациями и некоммерческими организациями. Также ведомство намерено разрабатывать соглашения по улучшению инвестиционного климата. «Мы займемся устранением административных барьеров на муниципальном уровне, на которые жалуются почти 70?% инвесторов», — подчеркнула Галина Изотова.
Что же представляет из себя перечень полпредства? Как пояснили в аппарате, в него попадают крупные проекты, которые считаются своеобразной «подушкой безопасности» в рамках реализации стратегии развития ПФО до 2020 года с капитализацией не менее 500 млн руб. Проекты отбираются по конкурсу. Предварительно заявки отсматривают на уровне региона и лишь потом поступают в аппарат. В начале 2013 года конкурсная комиссия, в которую входят представители полпредства, федеральных министерств, Внешэко-
номбанка, деловых общественных организаций и независимые эксперты, будут эти заявки оценивать. По словам Галины Изотовой, предположительно в конкурсе будут участвовать около 30–50 проектов. Первыми претендентами в случае поступления заявок от регионов она считает проект строительства железнодорожной магистрали, связывающей Архангельск, Сыктывкар, Кудымкар и Пермь, — проект «Белкомур» (Белое Море — Коми –Урал), серийное производство самолетов для региональных авиакомпаний «Рысачок» (самарский завод «ЦСКБ-Прогресс») и ближнемагистрального пассажирского самолёта «Гжель» (ОАО НАЗ «Сокол»). Также заместитель полномочного представителя президента в ПФО отметила, что ждет в частности от Нижегородской области заявок в сфере инноваций и нефтехимии.
Область притяжения
Региональные власти, помимо оказания традиционных мер поддержки значимым инвестпроектам, в этом году серьезно вложились и в имиджевое продвижение Нижегородской области. Так, в сентябре региональное правит-ельство провело первый Международный бизнес-саммит. Несмотря на то, что ни президент, ни премьер-министр страны мероприятие не посетили, статус ему придало присутствие заместителя председателя правительства РФ Аркадия Дворковича и омбудсмена Бориса Титова. Для первого саммита выбрали весьма обширную тему — «Бизнес в России». Как пояснял “Ъ„ ранее губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, таким образом региональные власти хотели продемонстрировать свое видение развития бизнеса в стране. «Мы намерены доказать инвесторам, что у нас комфортное инвестиционное поле и понятное законодательство. Объяснить, что если пока не проработан или вообще не существует тот или иной закон на федеральном уровне, то он существует на региональном уровне и реально работает в Нижегород-ской области. Я говорю сейчас и о законах об инновационной деятельности, и, государ-ственно-частном партнерстве, о законе о помощи технопаркам», — подчеркивал господин Шанцев. Основными мероприятиями бизнес-саммита стали круглые столы, презентации и дискуссионные клубы, в рамках которых в том числе обсуждались проблемы привлечения инвесторов в регионы.
Саммит оказался весьма результативным — за два дня правительство Нижегородской области подписало 17 контрактов на сумму более 13 млрд руб., хотя изначально предполагалось, что сумма контрактов составит 9 млрд руб. К примеру, в результате подписанных соглашений с канадской Magna Technoplast, словакской Matador Automotive, и немецкой Boryszew Kunststofftechnik Deutschland GmbH в области будет реализовано несколько инвестиционных проектов по производству и расширению производства автокомпонентов. А по договоренности с английской Lins Wallpaper в регионе построят завод керамических изделий. Кроме того, во время бизнес-саммита правительство области и ННГУ им. Н.?И. Лобачевского договорились о создании биомедицинского кластера, который займется развитием медицинского приборостроения и высоких биомедицинских технологий, что должно решить задачу импортозамещения медтехники и материалов. Также губернатор региона подписал соглашение с Лечебно-диагностическим центром международного института биологических систем — ядерная медицина — Нижний Новгород о намерении построить в области центр позитронно-эмиссионной томографии. Еще одной важной договоренностью между властью и бизнесом стало решение о создании в регионе авиационного кластера на базе Нижегородского авиационного завода «Сокол». По итогам саммита правительство региона приняло решение проводить бизнес-саммит ежегодно.
Директор экспертного департамента Фонда стратегических коммуникаций Алексей Юртаев считает, что состоявшийся бизнес-саммит имеет для региона колоссальное значение: «Я думаю, что на самом деле это прорыв. Количество прибывших в город бизнес-миссий впечатляет. Очень важно, что на форум пригласили реальных инвесторов, в отличие от некоторых регионов, где в основном на подобные мероприятия съезжаются эксперты, ученые и политики». По мнению господина Юртаева, по уровню организации саммита Нижегородская область может претендовать на место в пятерке лучших после Петербургского и Краснояр-ского экономических форумов, инвестиционного форума в Сочи и инновационного в Новосибирске. Однако организаторам, считает эксперт, стоит задуматься о времени его проведения — нижегородский саммит совпадает с новосибирским и байкальским, а это значит, что гостям приходится выбирать между мероприятиями. Кроме того, Алексей Юртаев советует заручиться федеральной поддержкой, чтобы придать форуму больший статус: «Например, Байкальский форум курирует Совет федерации, а Новосибирский — Государственная дума. Таким образом, оба мероприятия получают должное внимание, освещение и количество участников. Нижегородская область, например, может претендовать на поддержку Министерства регионального развития».
Что же касается программы поддержки инвестпроектов, разработанной аппаратом полпреда в ПФО, то юрист, специализирующийся на государ-ственно-частном партнерстве, Евгений Глумов полагает, что такие меры также позволят добиться повышения инвестиционной привлекательности как Нижегородской области, так и всего округа в целом. «Любая активность государства, даже если она не подразумевает прямого финансового рычага, а просто оказание административной поддержки, может быть интересна бизнесу, — говорит господин Глумов. — Это значит, что инвестор не останется один на один со своими проблемами. И если ему не могут помочь региональные власти, он может обратиться на уровень выше». Правда, эксперту «в целом непонятна сама система организации конкурса»: «На мой взгляд, инвестиционные проекты, которые интересны региону, должны приниматься полпредством на ура и продвигаться без всяких фильтров. Подобная система отбора была бы логична, если мы речь шла о прямых государственных инвестициях в проект, как это происходит с проектами «Внешэкономбанка»». Заместитель директора Standard&Poor»s Карен Вартапетов, напротив, полагает, что подобная программа вряд ли оправдает надежды полпредства. «У института полпредов средства для содействия в реализации проектов ограничены. Их помощь, на мой взгляд, может быть связана с лоббизмом проекта на федеральном уровне или с попытками получить поддержку в рамках внесения поправок в федеральный бюджет. В целом, я бы назвал проект довольно экзотичным. Интересно понаблюдать, как он будет развиваться», — заключил аналитик.