Поколение дворников без рубежей

Нелегальных — депортировать с запретом на въезд в страну, законных — бесплатно лечить и учить русскому языку. Власти, осознав опасность бесконтрольной миграции, инициировали сразу десяток законов на эту тему. Соблюдаться они наверняка будут так же плохо, как прежние миграционные нормы.

АННА ВАСИЛЬЕВА

Владимир Путин уже неоднократно обещал навести порядок в миграционной политике государства, последний раз в декабрьском послании к Федеральному собранию. В этой сфере порядка действительно меньше, чем где-либо. На каждого легального мигранта сегодня приходится уже 12-13 нелегальных, а россиян, недовольных присутствием в стране гастарбайтеров, за последнее время стало вдвое больше: согласно исследованиям "Левада-центра", их число выросло с 30 до 60%. Впрочем, лояльных к гастарбайтерам граждан тоже довольными не назовешь. Не так давно интернет облетела история одиннадцати мигрантов, которых удерживали в рабстве и избивали владельцы магазина в подмосковном Гольяново. История закончилась облавой на магазин, устроенной правозащитной молодежной организацией "прямого действия" "Альтернатива" во главе с Олегом Мельниковым, известным своей активностью по освобождению рабов в Дагестане. Даже в профессиональных кругах обсуждение темы мигрантов стало проходить на повышенных тонах. Руководитель портала по поиску работы Superjob Алексей Захаров в конце прошлого года написал письмо президенту, в котором предложил вовсе отказаться от трудовых мигрантов, даже легальных, потому что они "все более отчетливо составляют конкуренцию за рабочие места россиянам". В публичном пространстве Захарову отвечали ученые из Высшей школы экономики — в том духе, что современная экономика, даже российская, без мигрантов обойтись не может и что задача лишь в том, чтобы сделать эту миграцию цивилизованной.

В последних числах декабря и в первые же дни после праздников обещания Владимира Путина, кажется, начали исполняться, причем крайне энергично и скорее все-таки в том ключе, о котором говорили представители ВШЭ. Пакет документов по теме трудовой миграции, беспрецедентно обширный, запущен в работу. Уже подписан закон, упрощающий оформление разрешений на работу для иностранцев: теперь это можно делать через интернет. А иностранцам, которые официально считаются временно проживающими на территории России (к примеру, иностранные студенты или иностранные супруги россиян), оформлять разрешение на работу теперь не нужно — могут работать так. Более существенно то, что работодателя обязали предоставлять мигрантам социально-бытовые гарантии, включая медицинскую помощь. В соответствии с этим в Москве, например, уже создан фонд добровольного медицинского страхования трудовых мигрантов, в который должны будут отчислять средства работодатели. А вот за организацию незаконной миграции ввели серьезные наказания. Новый закон позволит штрафовать нарушителей на суммы до 300 тыс. руб. или сажать в тюрьму на срок до семи лет (ранее штраф составлял 200 тыс. руб., срок заключения — до трех лет). Возможно, сажать будут и за фиктивную регистрацию: о внесении на рассмотрение этого законопроекта стало известно только на прошлой неделе. Усилят и ответственность самих мигрантов за нарушения: тех, кого депортировали, не будут пускать обратно в течение трех лет. Однако в перспективе, по словам президента, для граждан СНГ въезд в Россию вообще должен быть упрощен: во-первых, в ближайшее время должны начаться переговоры о возможности их въезда в РФ только по загранпаспорту, во-вторых, речь идет о грядущем упрощении для них процедуры получения гражданства.

Впрочем, несмотря на объем пакета документов и даже добротность некоторых принимаемых законов, тотальное неисполнение тех законов, взамен которых принимаются новые, не дает возможности надеяться на "решение национального вопроса".

С реальностью не в ладах

Ярче всего нынешнее отношение государства к теме незаконной миграции иллюстрирует непосредственно ФМС. С безбрежным спокойствием ведомство докладывает гражданам, что миграция в Россию носит характер стабильный, что "ежегодно в Россию приезжает 10-12 млн иностранных граждан, главным образом из СНГ". Более половины мигрантов, по данным ФМС, приезжает легально, и они являются высококвалифицированными сотрудниками российских компаний (нелегалов в 2012 году 3,5 млн, квалифицированные сотрудники заполняют до 80% официальных квот). То есть буквально так и говорят. Как будто в глаза не видели дворников в домах, в которых сами живут, мимо строек даже не проезжали и вообще не покидали стен министерства лет двадцать.

Чуть более взволнованными ситуацией выглядят медицинские ведомства. В неофициальных беседах российские чиновники от здравоохранения выражают беспокойство по поводу того, что роддома Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска и некоторых других городов заполнены пациентками из Средней Азии. Это так называемый родильный туризм: беременные приезжают к самому моменту родов, без страхового полиса и вообще каких-либо документов, но отказать им в обслуживании роддома не имеют права. С оттенком брезгливости призывал обеспечить трудовых мигрантов медицинской помощью главный санитарный врач России Геннадий Онищенко: "Хотя бы для того, чтобы они не перезаражали туберкулезом и СПИДом всех остальных".

Пожалуй, единственным адекватным шагом государства по адаптации иностранных граждан в российском обществе до сих пор было создание центров бесплатного изучения русского языка. Пока в стране их действует чуть более полусотни, и в этом году там ждут небывалого притока студентов, потому что с декабря базовое владение русским языком стало обязательным для всех мигрантов, задействованных в сферах ЖКХ, розничной торговли и бытового обслуживания.

"Заботиться об интеграции приезжих в общество — абсолютно разумная политика, применяемая во всем мире, где регулируемая миграция признана исключительно полезным явлением для экономики,— говорит управляющий директор HeadHunter Михаил Жуков.— Это нормальное свойство развитой страны. Просто оно накладывает на государство огромную ответственность за жесткий контроль притока приезжих и строгий учет их нахождения в стране. И наша беда только в том, что государство либо не может, либо не хочет этим заниматься".

Удобное рабство

Впрочем, нужно признать, что работодатели к цивилизованной трудовой миграции стремятся еще меньше, чем государство. Из года в год квота на экспорт рабочей силы стабильна — 1,7 млн человек, и в Министерстве труда подчеркивают, что российские компании подают заявки на приглашение только около 1,2 млн, а все остальное — резерв, который почти никогда не используется. Юмор в том, что ФМС права насчет того, кем заполняется эта квота: легально в Россию действительно едут квалифицированные кадры из стран СНГ, Прибалтики и в совсем уж малых количествах — из Германии, США и т. д. Но основной поток мигрантов — это Средняя Азия, без уроженцев которой уже практически не могут обойтись российская розница, ЖКХ, строительный сектор и даже сельское хозяйство.

"Дело не только в деньгах, скорее в соотношении: платить им нужно действительно гораздо меньше, но при этом отдачу ты получаешь гораздо больше,— признается владелец автомойки Алексей Коптев.— Почти никаких проблем с алкоголем, трудолюбие и дисциплина на высоте. И даже если смотреть только по деньгам: без них мой бизнес нерентабелен, а следовательно, ущерб несу не только я, но и частично вся государственная экономика".

"Оформлять мигрантов по всем правилам, а теперь, как выясняется, еще и медицинские страховки им покупать — это выйдет дороже, чем нанимать местных,— объяснял нам пожелавший остаться неназванным сельхозпроизводитель.— Для мигрантов одна только ставка НДФЛ на первые полгода составляет 30%. К тому же заявки на квоты на следующий год нужно отправлять не позднее 1 мая, а я чаще всего и не могу знать, сколько и когда мне людей понадобится". "Представляете, сколько рабочих задействовано на строительстве многоквартирного дома? — вторит ему владелец одной из московских строительных компаний.— Если заниматься легализацией каждого из нескольких сотен рабочих, на это уйдут месяцы, а у нас каждый день на счету".

Искушение сэкономить на оформлении гастарбайтеров для работодателя велико еще и потому, что нарушения практически ничем ему не грозят. Вербовка иностранной рабочей силы, как правило, происходит уже на территории России. При пересечении границы отсутствие миграционной карты обходится нелегалу всего от 500 до 3 тыс. руб.— даже меньше официального штрафа от 2 тыс. до 5 тыс. руб. Однако в случае выявления работающего нелегала основную часть наказания несет работодатель, вплоть до штрафа 800 тыс. руб. и временного закрытия бизнеса. Тем не менее предприниматели считают этот риск оправданным. "Ну договаривались мы пару раз с местным УФМС. Дорого, конечно, но все же не 800 тысяч",— говорит владелец регионального аграрного предприятия.

В случае со строительным бизнесом во многих регионах широко распространена схема создания подрядных организаций, которые юридически не имеют отношения к застройщику: при возникновении неприятностей липовый подрядчик просто растворяется, но чаще всего договаривается с чиновниками.

"К сожалению, мигрантская тема уже давно превратилась в одну из самых пухлых дойных коррупционных коров для огромного количества чиновников всех уровней и сотрудников силовых органов",— сетует Михаил Жуков.

В результате, по данным ФМС, за прошлый год ведомству удалось выявить всего лишь 200 тыс. нелегальных мигрантов. По этому показателю можно судить и о числе привлеченных к ответственности предпринимателей и организаций, которые нанимают нелегальных мигрантов на работу.

Прибыль в мигрантах

Нынешнее ужесточение борьбы с нелегальной миграцией не приведет ни к сокращению трудовой миграции, ни к росту числа легальных мигрантов. Все потому, что проблема традиционно не в нехватке законов, а в их неисполнении. Еще в прошлом году эксперты Организации экономического сотрудничества и развития в своем Докладе о международной миграции-2012 подчеркивали, что численность временных трудовых мигрантов в России, например, вдвое больше, чем в США, но "при этом, как ни парадоксально, их количество никак не зависит от национальной миграционной политики". Чтобы было кого по новым законам наказывать в пример остальным, нужна действенная система отслеживания как самих нелегальных мигрантов, так и организаций, их труд использующих. А это означает слаженную работу ФМС, Министерства труда и полиции и, главное, ликвидацию всяческих коррупционных схем, что на данный момент выглядит как утопия. Такая же утопия — надеяться на то, что рубить под собой сук в виде дешевой рабсилы добровольно станет бизнес, который не всегда подписывается под социальными гарантиями даже для более требовательного коренного населения.

Специалисты фонда "Миграция XXI век" подсчитали, что если бы 8 млн иностранных работников трудились на законных основаниях, то, даже получая по 15 тыс. руб. в месяц, они обеспечивали бы наполнение госбюджета на 385 млрд руб. в год. Такая сумма, для сравнения, практически соответствует годовому российскому бюджету на здравоохранение. Пока же не зафиксированные у нас рабочие пополняют бюджеты своих стран. Например, по данным Всемирного банка, денежные переводы мигрантов из Таджикистана на родину в прошлом году составили около 47% ВВП этой страны.