На прошлой неделе правительство одобрило программу усиления борьбы с преступностью. Разрушение финансовой базы мафии начнется с пересмотра итогов приватизации. Деятельное участие в этом готова принять Счетная палата.
Вице-премьер и глава МВД Анатолий Куликов считает, что главное в системе организованной преступности — ее финансовая база. Ее он и предложил ликвидировать в первую очередь. В представленной правительству программе усиления борьбы с преступностью в 1998-2000 гг. предлагается лишить мафиозные группировки доходов от теневого оборота алкоголя и табака, внешнеторговых операций со стратегически важными сырьевыми товарами, а также оружием.
Правда, членов правительства многочисленные примеры задержания преступных группировок оставили равнодушными. Куда больший интерес вызвало предложение авторов программы пересмотреть итоги приватизации. Министра природы Виктора Орлова поразила фраза о том, что итоги приватизации будут признаны окончательными только после завершения МВД и прокуратурой проверок. Анатолий Куликов пояснил это положение в том смысле, что кампанию против приватизаторов он разворачивать не собирается — расследоваться будут конкретные нарушения. А если их не обнаружат, то и приватизация данного предприятия, по словам Куликова, будет признана законной и окончательной. Уточнения главы МВД не сняли напряжения. Пришлось премьеру Виктору Черномырдину предложить Анатолию Куликову смягчить формулировки.
Но любое расследование должно иметь законное обоснование. О нарушениях при приватизации говорят и пишут очень давно. Но дальше разоблачительных статей дело до сих пор не шло. Теперь же у ведомства Куликова появились новые данные. Недавно Счетная палата Федерального собрания выявила целую серию нарушений при приватизации ряда крупных предприятий. В поле зрения аудиторов палаты попали РАО "Норильский никель", ОАО "Связьинвест", ОАО "Сибирская нефтяная компания" и ОАО "Тюменская нефтяная компания".
Прежде всего палате не дают покоя залоговые аукционы 1995 года. Проверяющие считают, что поскольку законодательство не предусматривает такого способа приватизации, как передача пакета акций в залог с последующей его реализацией на конкурсе, то продажа 38% акций "Норникеля" за $283 млн и 51% акций "Сибнефти" за $110 млн является незаконной. Сделки нужно признать ничтожными, акции отобрать, а деньги не возвращать.
На залогодержателей и последующих владельцев этих двух компаний — ОНЭКСИМбанк и "СБС-Агро" — Счетная палата имеет особый зуб. По ее мнению, они, продавая находящиеся в залоге пакеты акций, не только незаконно получили 30% суммы, превышающей данный правительству кредит, но и лишили бюджет колоссальных доходов, не допустив к конкурсу тех, кто готов был заплатить за "Норникель" и "Сибнефть" настоящую цену. Создаваемая банками видимость конкурсности вообще занимает в материалах Счетной палаты центральное место: отсутствие конкуренции, которое, по мнению аудиторов, является бичом российской приватизации, становится возможным благодаря "сплоченным действиям федеральных органов власти и приближенных к ним коммерческих структур".
"Связьинвест" аудиторам не нравится не столько из-за приватизации, сколько вообще как компания. В процедуре создания холдинга они усмотрели ряд нарушений: искусственно создан монополист, создание холдинга не согласовано с субъектами федерации, не получено согласие Антимонопольного комитета о включении в состав холдинга пакетов акций региональных предприятий связи, "Связьинвест" незаконно осуществила дополнительную эмиссию и т. д. А вот сама продажа 25% акций компании более чем за $1,8 млрд не вызвала особых претензий.
Зато приватизация ТНК Счетную палату просто бесит. Во-первых, они считают, что бюджет недополучил от 2,9 до 7,1 трлн рублей (40% акций компании было продано за $810 млн). Во-вторых, инвестиционная программа ТНК была составлена в интересах заранее известного победителя — ЗАО "Новый холдинг", представлявшего интересы Альфа-банка.
Главе МВД, конечно, придется внести в свою излишне грозную программу уточнения — как-никак премьер поручил. Но это не меняет главного: МВД и другие правоохранительные органы готовы к тому, чтобы начать массовые проверки законности приватизации, особенно в области цветной металлургии. Ведь Куликов как бы вскользь заметил, что президент лично поручил ему заняться этой сферой. Правительство его не остановит, а парламент только поможет.