По мнению Росрыболовства, обратившегося к премьеру Дмитрию Медведеву, Минсельхоз не в состоянии осуществлять эффективное государственное управление отраслью. Главе правительства предложили создать отдельное министерство. Участники рынка в Приморье отмечают, что реформа вряд ли пойдет на пользу бизнесу. Аналитики считают, что реформаторы отрасли должны не только управлять ею, но и нести ответственность за свои решения.
Направить председателю правительства Дмитрию Медведеву докладную записку «О необходимости совершенствования государственного управления в рыбной отрасли» Росрыболовство побудило падение темпов развития рыбохозяйственного комплекса и снижение показателей за период функционирования в составе Минсельхоза. Как сообщили в Росрыболовстве, впервые за последние четыре года наметилось снижение объемов добычи водных биоресурсов. «На фоне этого уменьшился индекс промышленного производства рыбопродукции»,— отмечают в агентстве.
В частности, в докладной записке (копия есть в распоряжении „Ъ“) сказано, что Минсельхозом заблокировано завершение исполнения утвержденного распоряжением правительства от 21 января 2011 г. плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства. Помимо этого министерством пересматривается принятое решение об отмене сопровождения рыбной продукции ветеринарными документами. «Это при том, что беспристрастный анализ участников рыбного рынка свидетельствует о высоких коррупционных рисках в системе оформления ветеринарно-сопроводительных документов на рыбопродукцию, сопряженных со значительными убытками хозяйствующих субъектов. По разным оценкам, они составляют от 2 до 10 млрд рублей ежегодно»,— указывают авторы докладной записки.
По мнению авторов документа, разрушается выстроенная Росрыболовством система, обеспечивающая своевременный выход рыбаков на промысел и защиту рыбных запасов от чрезмерной эксплуатации своевременным введением ограничительных мер. Также министерством фактически приостановлена деятельность по реализации межправительственных соглашений, направленных на противодействие ННН-промыслу (нелегальному, нерегулируемому и незаявленному.— „Ъ“), говорится в документе. «Так, из-за отсутствия директив Минсельхоза России до сих пор не ратифицировано соглашение по противодействию ННН-промыслу между правительствами РФ и Японии, фактически сорваны аналогичные переговоры с КНР»,— рассказали в Росрыболовстве.
Авторы документа предлагают два варианта решения проблемы. Первый — вернуться к прежней системе государственного управления и создать единый федеральный орган исполнительной власти по управлению рыбохозяйственным комплексом, который будет находиться в прямом подчинении правительства — Министерство рыбного хозяйства. Второй вариант — создание Министерства возобновляемых природных ресурсов. Для этого потребуется вывести из ведения Минсельхоза Федеральное агентство по рыболовству.
Участники рынка считают доводы Росрыболовства вполне объективными, но при этом они не исключают и личного интереса управленцев, которые пытаются в очередной раз «перетянуть одеяло на себя». В итоге, пока некие люди отстаивают свои интересы, страдает целая отрасль, считает финансовый директор ОАО «Дальрыба» Константин Кодолев. Он считает, что отрасли вредно находиться в хвосте управленческого механизма». «Рыболовством должны не только управлять, но и отвечать, нести ответственность за него»,— уверен он. «За последние 10 лет рыбную отрасль модернизировали больше десятка раз»,— напоминает вице-президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Александр Васьков. В данном случае он не исключает, что «возможен очередной конфликт интересов и последующие «перетягивание одеяла», которые вряд ли положительно скажутся на работе рыбаков». «Флот окажется в Минтрансе, управление промыслом и установление общих допустимых уловов — у Минприроды, аквакультура — в Минсельхозе. Однако неизвестно, кто будет решать стратегические задачи отрасли»,— отметил господин Васьков.
У высшего руководства страны до сих пор нет четкого понимания, что же такое рыбохозяйственных комплекс, считает председатель совета директоров медиахолдинга Fishnews Эдуард Климов. «Это не только промышленность с сухими цифрами, это еще и биология, это целые регионы, живущие за счет рыбы. Это десятки миллионов рыбаков-любителей»,— замечает эксперт. Господин Климов уверен, что пока не будет этого понимания, «чехарда» будет продолжаться.