Вопрос о создании ведомства по делам сирот будут решать президент и правительство. Об этом на встрече с журналистами заявил уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов. Первый заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина прокомментировала ситуацию ведущей Маргарите Полянской.
Ранее с таким предложением выступила Госдума.
— Как вы относитесь к такому предложению?
— Предложений очень много на эту тему. Окончательного решения, какой должна быть структура, которая будет заниматься вопросами опеки и попечительства, конечно, на сегодня нет. И, наверное, быть не может, потому что в инициативном порядке этой темой занимаются и эксперты, и депутаты, и мнений очень много. Есть мнение, предложение передать эти полномочия в Министерство образования, Министерство социального развития. Кто-то считает, что для этого нужно отдельное министерство в структуре правительства. Кто-то предлагает создать отдельное федеральное агентство. Кто-то предлагает не трогать ничего и оптимизировать работу внутри. Все эти разговоры вызваны только одним: несовершенством организации работы сегодня.
Наверное, нет другой более "разбросанной" по структурам и ведомствам системы, чем опека и попечительство. На федеральном уровне это одно Министерство образования и науки, на региональном уровне — а я напомню, что это региональные полномочия — уже четыре вида министерств: региональные министерства образования, здравоохранения, социального развития. А там, где есть специальные министерства по вопросам семьи и демографии, там и эти специальные министерства. При этом полномочия по опеке еще могут передаваться ниже — на уровень муниципальных образований. Где-то они переданы, где-то нет, в общем, система достаточно нестройная. Обеспечить в ней сегодня единообразие требований, высокое качество работы, прямо скажем, крайне тяжело.
— А кто мог бы возглавить такое агентство, такую структуру?
— Речь не идет сегодня ни о создании агентства, ни о создании министерства. Нет никакой вообще пока окончательной формы, в которой бы эти структуры могли существовать. Может быть, не будет вообще ничего создаваться, а будет перераспределение полномочий. Тем более рано говорить о каких-то кадровых вещах.
— Пока нельзя говорить о том, что это будет какое-то ведомство по делам сирот, как это подается сейчас?
— Я считаю, преждевременно. Во всяком случае, никаких окончательных решений на эту тему в Государственной думе точно нет и предложений каких-то окончательных тоже.
— Какие проблемы, прежде всего, должны быть решены ? Если говорить, допустим, что будет некая единая структура?
— Вы имеете в виду проблемы организации работы этой структуры или решение проблемы детей-сирот вообще?
— Наверное, решение проблем детей-сирот. Чем будет заниматься эта предполагаемое агентство?
— Еще раз скажу, что этим может заниматься и агентство, и министерство, и кто угодно. Основные полномочия, собственно, уже сегодня понятны: это, во-первых, профилактика социального сиротства, с тем, чтобы дети имели возможность сохранить кровную семью, в той, которой они воспитываются. Если эта семья испытывает трудную жизненную ситуацию, то идти не путем изъятия ребенка из этой семьи, а путем помощи семье, с тем, чтобы изымать ребенка не приходилось.
Для тех детей, у которых семьи нет и которые уже сегодня находятся в учреждениях, конечно, поиск, подбор новых семей — это не только система информационного сопровождения этого процесса, это упрощение процедуры, совершенствование медицинского обеспечения, расширение мер поддержки таких семей и многое другое, чем занимается сегодня рабочая группа в Государственной думе. А третье направление — это социализация и, так скажем, адаптация к взрослой жизни тех детей, которые учреждение закончили и вышли во взрослую жизнь.
— Я уже читала, что пишут по этому поводу, в том числе, критикуют инициативы по созданию каких-либо новых структур, потому что боятся люди, что это станет какой-то очередной кормушкой и рассадником коррупции.
— Я боялась бы другого. Любая реорганизация все равно, так или иначе, влечет за собой негативный момент такого, знаете, выпадения функции, когда от одной структуры, по сути, функции уже переданы, и она их своими не считает, а к другой они еще не пришли, она только набирает штат, только начинает входить в эту работу, какие-то новые регламенты, возможно, принимает. Мне кажется, в любой реорганизации это самое опасное. Потому что вопрос опеки, попечительства — это такой онлайн-процесс. Он не может прерываться и зависать. Потому что за этим стоят судьбы конкретных детей и контроль за судьбами конкретных детей. Поэтому я считаю, что любые инициаторы предложений по созданию структур должны соблюдать непрерывность обеспечения функций прежде всего.