Компания «Ролан» оспорила в суде порядок проведения конкурсов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Самаре. Отмена документа может помешать мэрии города провести соответствующие торги по наружной рекламе, необходимые для легализации этого рынка в Самаре. В свою очередь городские власти заявляют, что при проведении конкурсов будут ориентироваться на другие документы. Участники рынка отмечают, что сроки проведения торгов переносятся не первый раз.
Арбитражный суд Поволжского округа удовлетворил кассационную жалобу ООО «Ролан». Участник рынка наружной рекламы посчитал, что в новом порядке проведения конкурсов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (утвержден мэрией Самары 20 июля 2012 года. — „Ъ“) есть ряд положений, противоречащих федеральному законодательству. В частности, в своем иске ООО «Ролан» указывало на то, что порядок конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении муниципального имущества должен устанавливать антимонопольный орган. По мнению истца, нарушением также является размещение информации о конкурсах на официальном сайте департамента благоустройства и экологии, так как по федеральному законодательству она должна быть опубликована на официальном сайте торгов — torgi.gov.ru. Кроме того, компания приводит сведения о том, что в 2011-2012 годах ей было подано около 200 заявок на продление разрешений на установку и эксплуатацию рекламных щитов, однако они так и не были рассмотрены.
В связи с этим в августе прошлого года компания обратилась в Арбитражный суд Самарской области. Однако 19 октября первая инстанция отказала ООО «Ролан» в удовлетворении иска. В конце ноября компания обратилась с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, который согласился с доводами истца. На каком основании суд встал на сторону рекламного агентства, пока неизвестно: полный текст постановления еще не опубликован. Получить комментарии в ООО «Ролан» вчера не удалось.
Первые попытки взять под контроль рынок наружной рекламы в Самаре мэрия города предприняла еще в 2004 году. Тогда было создано МП «Самараинформресурс», которое должно было заниматься регулированием рекламного сектора, однако впоследствии предприятие фактически осталось без полномочий. В 2012 году полномочия в этой сфере были переданы из департамента строительства в департамент благоустройства и экологии. В ведомстве был создан комитет по наружной рекламе. Летом прошлого года процесс легализации рынка наружной рекламы получил юридическое сопровождение. Так, 20 июля городской администрацией был принят пакет документов, регулирующих отношения между мэрией и собственниками щитов. Основные из них устанавливают порядок проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории Самары. Практически сразу после принятия новых правил участники рынка начали массово подавать иски в суд с требованием отменить принятые мэрией документы.
Стоит отметить, что все тому же ООО «Ролан» в конце декабря прошлого года удалось добиться частичной отмены правил демонтажа рекламных конструкций. В областном арбитраже компания настаивала на том, что принятый документ противоречит ряду положений федерального законодательства. Однако суд посчитал нарушением лишь то, что в порядке не указаны нормативы взимания платы по демонтажу, доставке и хранению рекламной конструкции. Это, по мнению суда, может привести к возникновению коррупциогенных факторов. Таким образом, был признан недействующим только один пункт документа, касающийся оплаты расходов по демонтажу, доставке и хранению рекламных конструкций.
Отмена новых правил размещения наружной рекламы в Самаре может усложнить и так непростые взаимоотношения мэрии с владельцами щитов. По закону «О рекламе» с июля 2008 года места под наружную рекламу могут распределяться исключительно по итогам аукционов или конкурсов. По этому же документу срок договоров на эксплуатацию щитов был ограничен пятью годами. Таким образом, у большинства владельцев рекламных конструкций он должен закончиться в 2013 году. Это значит, что городской администрации необходимо будет массово провести торги на заключение новых договоров. По оценкам участников рынка, в Самаре около 6 тыс. продающихся поверхностей. По данным городского департамента благоустройства и экологии, около 1 тыс. из них установлены самовольно, а по оценкам экспертов, еще столько же стоят, несмотря на истекший срок разрешений. В 2012 году было демонтировано 95 щитов такого формата и 1160 рекламных конструкций иного размера. На сегодняшний день в арбитражном суде Самарской области находится 49 исковых заявлений департамента о демонтаже незаконно установленных щитов. Ответчиками выступают 32 рекламных агентства.
Как сообщили „Ъ“ в управлении информации и аналитики мэрии Самары, новые договоры с владельцами рекламных конструкций пока не заключались. При проведении торгов в мэрии намерены ориентироваться не на оспоренный ООО «Ролан» порядок, а на схему размещения рекламных конструкций на территории Самары, утвержденную в июне 2011 года. В управлении заявили, что «при разработке схемы мэрия руководствовалась принципами партнерских отношений». В связи с этим документ был отправлен на согласование в профильные министерства облправительства, после чего и планируется начать проведение торгов. Таким образом, из ответа управления следует, что оспоренные ООО «Ролан» документы не помешают городской администрации провести новые конкурсы.
По словам генерального директора рекламно-издательского холдинга «Абсолют» Михаила Расторгина, первые торги планировалось провести еще в ноябре прошлого года. Однако они так и не состоялись. «Пока конкурсы намечены на февраль, но не удивлюсь, если их опять перенесут. На мой взгляд, городские чиновники неправильно расставили приоритеты в этой непростой работе. Нужно было не в судах бороться с незаконными щитами, а в первую очередь провести конкурсы по тем местам, где установлены самовольные конструкции. Новые собственники скорее бы разобрались с владельцами незаконно установленных щитов, ведь они заинтересованы в скорейшей установке своих рекламоносителей. Кроме того, ряд компаний, у которых сейчас конструкции установлены незаконно, заинтересованы в их легализации и с удовольствием приняли бы участие в торгах», — рассуждает господин Расторгин. По его словам, таким образом мэрия Самары за два года смогла бы заработать порядка 200-300 млн руб.