Вчера члены делегации Верховной рады в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) избрали своего руководителя. Этот пост сохранил депутат от Партии регионов (ПР) Иван Попеску, его заместителем стал представитель партии "Батькивщина" Сергей Соболев. Оппозиция добилась того, что "регионалы" отказались от назначения еще одного заместителя, представляющего партию власти, но уступила им большую часть квоты в одном из ключевых комитетов ПАСЕ — юридическом, который занимается вопросами деятельности Европейского суда по правам человека. Эксперты отмечают, что ПР пока выигрывает битву за ПАСЕ у коллег из оппозиционных фракций.
Украинская делегация в ПАСЕ успела завершить большую часть внутренних процедур до начала новой сессии ассамблеи в Страсбурге. Как сообщал "Ъ", проблемы начались еще на этапе создания делегации в Верховной раде нового созыва — парламенту не удавалось принять ряд формальных решений, и только после того, как о проблемах стало известно СМИ, председатель Рады Владимир Рыбак подписал и направил в Страсбург необходимые документы (см. "Ъ" от 15 января).
Следующим этапом стало избрание главы делегации, которое требовалось провести до начала сессии на общем собрании ее членов. Но и здесь возникли разногласия. Оппозиция требовала, чтобы собрание состоялось в Киеве, представители же ПР, покинувшие столицу в межсессионный период, выступили против и объявили, что встреча состоится в Страсбурге в воскресенье вечером. Впрочем, и эту дату пришлось сместить — из-за непогоды в Европе большинство депутатов не смогли прибыть к назначенному времени.
В итоге совещание состоялось в понедельник утром перед самым открытием сессии. Главой украинской делегации был избран "регионал" Иван Попеску, занимавший эту должность на протяжении последних пяти лет. "Мы успели войти в график и — это очень важный момент — нашли общую точку зрения между большинством и оппозицией. В итоге сегодня (21 января.—"Ъ") ПАСЕ признала полномочия национальной делегации, а во вторник, думаю, признает и наше распределение по комитетам",— сказал "Ъ" господин Попеску.
Между тем оппозиционные депутаты в ПАСЕ заверили "Ъ", что поиск договоренностей между противоборствующими силами оказался не столь простым. Еще в середине минувшей недели Иван Попеску публично заявлял, что в новой делегации будет два заместителя руководителя — от большинства и от оппозиции. Вчера он ушел от ответа на вопрос "Ъ" о том, почему это предложение не было принято, сказав лишь, что итоговое решение делегация поддержала консенсусом.
В оппозиции же утверждают, что вчера "регионалы" настаивали на своей схеме с двумя заместителями, но это решение удалось заблокировать. "Мы убедили представителей большинства, что если мы придерживаемся принципа паритетности, то заместитель должен быть только один",— заявил "Ъ" Сергей Соболев, ставший заместителем главы делегации.
Однако в вопросе распределения украинской квоты в ключевых комитетах ПАСЕ оппозиция не может похвастаться таким же успехом. В политическом комитете между большинством и оппозицией достигнут баланс — в него делегированы Леся Оробец ("Батькивщина") и Петр Симоненко (Компартия), голосующий в Страсбурге солидарно с ПР. По должности в политический комитет также входит глава делегации Иван Попеску, а в его отсутствие — Сергей Соболев как замглавы делегации. Правда, учитывая, что господин Попеску исправно участвует в работе органов ПАСЕ, господину Соболеву вряд ли удастся замещать его на важных для Киева голосованиях, так что в итоге у ПР будет в комитете преимущество в один голос.
Еще выгоднее для власти распределена квота Украины в юридическом комитете (ЮК), где ПР получила два места (их заняли Сергей Кивалов и Юлия Левочкина), а оппозиция — одно (Павел Рябикин, УДАР). Оппозиция и власть поддержали данную схему единогласно. Распределение, как правило, не пересматривается на протяжении всех пяти лет работы Рады соответствующего созыва.
Бывший заместитель главы украинской делегации в ПАСЕ Ольга Герасимьюк отметила, что введение второй должности заместителя, которое удалось заблокировать меньшинству, носило скорее символический характер и не добавляло ПР рычагов влияния. "Дополнительные заместители — это внутреннее дело украинской делегации, введение таких должностей не дает каких-либо новых возможностей для голосования или представительства в органах ПАСЕ. Оно скорее нужно для участия в кулуарной работе, в дискуссиях",— пояснила "Ъ" госпожа Герасимьюк.
Между тем расширенное участие в комитетах ПАСЕ является важным рычагом влияния для ПР, ведь ключевые для Украины решения нередко принимаются комитетом с перевесом в один-два голоса. Так, в октябре прошлого года ЮК 30 голосами против 28 поддержал поправку, исключающую из проекта резолюции ПАСЕ список критериев для определения термина "политический заключенный". Однако сессия ассамблеи с перевесом в один голос отменила это решение (см. "Ъ" от 4 октября 2012 года).
Юридический комитет имеет особое значение для украинской власти. Именно этот орган в прошлом году сформулировал значение термина "политический заключенный" и теперь работает над правилами его применения. Также ЮК занимается вопросами функционирования Европейского суда по правам человека.
Ольга Герасимьюк отмечает, что власть имеет определенное преимущество в сравнении со своими коллегами из оппозиции благодаря более опытным депутатам, вошедшим в состав делегации. Оппозиция почти полностью сменила состав, направленный в Страсбург, поскольку прежние члены ПАСЕ по итогам выборов не прошли в Верховную раду нового созыва. В то же время ПР и КПУ сохранили ключевых депутатов. "У представителей провластной части делегации есть и опыт работы, и связи в ПАСЕ. В ПР внимательно подошли к работе на этом участке, где в последнее время они терпели поражение. Это на сегодняшний день дает им существенное преимущество",— говорит госпожа Герасимьюк.