Новая налоговая декларация, о необходимости которой так долго (с апреля этого года) говорила Госналогслужба, наконец готова. ГНС обещала, что держать перед государством налоговый отчет за этот год будет много легче, что новая декларация будет настолько проста, что заполнить ее смог бы и ребенок. Так ли это? Мы проверили: новая декларация действительно очень отличается от прежней, но назвать ее простой — явное преувеличение.
Новая налоговая декларация действительно новая. Даже выглядит иначе. Во-первых, она стала красной, а во-вторых, растолстела: вместо четырех листов в ней теперь 13. Каждый лист декларации посвящен какому-то одному виду дохода (от зарплаты до подарков и материальной помощи), так что стало немного понятнее, что куда вписывать. На всякий случай на оборотной стороне каждого из 13 листов содержатся подсказки-пояснения. И еще одно усовершенствование: вместо доисторических таблиц — маленькие квадратики, напоминающие клеточки для индекса на почтовых конвертах. В них печатными буквами следует вносить все данные о себе, работодателях, доходах, вычетах и, наконец, налогах.
Говорят, простота хуже воровства. Эту народную мудрость можно отнести к чему угодно, но только не к декларации. Чем проще декларация, тем лучше всем — как тем, кто ее заполняет, так и тем, кто проверяет. Новая декларация, увы, простотой не блещет, хотя, безусловно, отличается от прежней в лучшую сторону. Ее, как и прошлогоднюю, и доктор наук с ходу не заполнит. Не говоря о менее образованных людях.
Мы провели нехитрый эксперимент. Попросили 11 человек разного возраста, разных профессий и с различным жизненным опытом заполнить декларацию. Вот мнения некоторых из них:
Алексей Головков, депутат Госдумы, зампредседателя бюджетно-финансового комитета (заполнял декларацию 40 минут, после чего прекратил эксперимент, поскольку должен был срочно уехать, сказал, что на оставшуюся часть ему понадобится часа три): Декларация стала лучше, больше места, понятнее, где что писать. Хотя не очень ясно, на какой лист какие скидки вписывать и как переносить вычеты из раздела в раздел.
Галина, 19 лет, студентка-отличница третьего курса Плехановской академии, прослушала трехмесячный курс налогового права (потратила час, но декларацию до конца не заполнила): Декларацию лучше заполнять карандашом. Все время приходится возвращаться к уже написанному и вносить поправки, поскольку с первого раза неясно, что куда вписывать. Очень неудобно. Непонятно с вычетами и скидками. С жильем — черт ногу сломит. Безумные расчеты. Нормальный человек без помощи профессионала ее заполнить не сможет.
Ирина, 21 год, в этом году заканчивает журфак МГУ (декларацию не заполнила, сдалась на 15-й минуте): Ничего не поняла, кроме имени, фамилии и прочих паспортных данных. Все остальное — будто на иностранном языке. Чувствуешь себя очень глупо.
Константин, 25 лет, юрист: Что значит сумма скидок и расходов? Какие именно расходы? Я что — должен посчитать все, что купил за год? Если я получил приз или подарок, как мне определить его цену? Что такое сумма налога, принимаемая к зачету? Что это за китайская грамота? Советы на обороте каждого листа не помогают, они слишком лаконичны.
А вот к какому выводу пришла я, изучив новую декларацию. Прежде чем ее заполнять, придется прочесть закон и инструкцию о подоходном налоге. Изучение нормативной литературы — занятие весьма утомительное и малопривлекательное. Тем более когда речь идет о налогах. Одна лишь инструкция о подоходном налоге содержит более 150 машинописных листов.
Что же, спросите вы, делать, если осилить инструкцию не представляется возможным, даже если читать ее дважды в день — утром и вечером? Я вас прекрасно понимаю, поскольку, скажу по секрету, до сих пор сама никак не могу постичь, каким образом по проводам бежит ток и почему говорит радио. Однако если плохие отношения с физикой — мое личное дело и все двойки за это я давно получила, то с налогами ситуация иная. С ними придется разбираться всем. Потому что уплата налогов от моего желания не зависит, это конституционная обязанность.
С налогами — как с Уголовным кодексом или правилами дорожного движения: незнание не освобождает от ответственности. Знаете вы закон о подоходном налоге или не знаете, отвечать все равно придется. Наказание за неуплату или неправильную уплату налогов суровое. Штрафы могут в 20-60 раз превышать сумму сокрытого налога. А особо злостных неплательщиков налогов ожидает от двух до пяти лет тюрьмы.
Что же делать? Почему налоговая декларация не может быть действительно простой, схематичной — такой, чтобы заполнить ее мог каждый гражданин, даже не обремененный специальными знаниями? Чтобы мог он, например, не задумываться о вычетах, а отвечать на понятные вопросы и совершать стандартные операции. Скажем, такие: "Сколько у вас детей? Впишите число детей в графу '8'. Умножьте число в графе '8' на 83 490 рублей (ежемесячный вычет на одного ребенка в 1997 году)". Подавляющему большинству граждан с этим арифметическим действием справиться удастся.
Кое-что в декларации упростить, конечно, можно. Однако превратить ее в таблицу умножения, к сожалению, пока нельзя. Налоговики объясняют это так: декларация не может быть простой, если сложен налоговый закон. Действительно, российский закон о подоходном налоге содержит одних только льгот более шести десятков. Если все их вписать в декларацию, получится толстенная книга, содержащая такие вопросы: "Вы участвовали в Гражданской войне? Детей имеете? Сколько? Собак разводите? Какой породы? А пушных зверей? А кур? А клубнику выращиваете? Ивовую кору, на худой конец, обдираете?" И так далее, страниц эдак сто в шести миллионах экземпляров. Одной бумаги уйдет!
Короче говоря, надо либо менять законодательство, либо воспользоваться услугами специалиста. Первое от нас пока не зависит, второе — весьма дорого и имеет смысл, если у вас действительно сложная структура доходов. Если же лишних денег нет, можно, конечно, посетить налоговые консультационные пункты (они открываются в территориальных налоговых инспекциях по месту жительства), где вам бесплатно подскажут, как заполнить декларацию о доходах. Однако вникать в ваши проблемы там, безусловно, не станут. Во-первых, в пунктах обычно слишком много народа, во-вторых, бесплатный сыр бывает только в мышеловке.
Впрочем, налоговая служба уже к концу декабря обещала выпустить облегченную инструкцию о подоходном налоге. В ней предполагается понятными словами пересказать все подоходное законодательство, указав, к какой графе новой декларации тот или иной вид дохода относится. Для самых непонятливых, возможно, даже комиксы нарисуют: "Вот вы лайку продаете — нет налогов, вот вы кошку реализуете — есть налоги".
Что же за этим последует? Будет апрель. И придет время сдавать декларацию — новую, красненькую. Где ее взять? В ближайшей к дому налоговой инспекции (гражданам ближнего и дальнего зарубежья — в центральных инспекциях, городских или областных). По нашей информации, налоговая служба надеется, что уже в начале января новые декларации поступят во все российские налоговые инспекции независимо от их удаленности от центра. По крайней мере сейчас новую декларацию в количестве шести миллионов экземпляров вовсю печатают в двух московских типографиях, в том числе на "Гознаке". Там же, где печатают деньги, которые вам потом предстоит отдать в соответствии с этой самой декларацией. Такой вот круговорот бумаги в природе.
НАТАЛЬЯ ВАРНАВСКАЯ
Чтобы налоговая декларация была простой, простым должно быть налоговое законодательство.
Налоговая социология
Существует несколько разных способов узнать, как относится так называемое население к налогам вообще и к новой налоговой декларации в частности. Мы, например, решили с этой целью провести блиц-опрос среди постоянных читателей изданий издательского дома "Коммерсантъ" — людей по большей части не бедных, прогрессивно мыслящих, занимающих ведущие должности в разных компаниях и банках, влиятельных, наконец.
У многих наш интерес к их налоговым отношениям с государством вызвал (по понятным причинам) некоторое подозрение. Более или менее откровенно, хотя и анонимно, на эту тему согласились говорить немногим более 150 человек.
Вот какая картина получится, если суммировать их ответы.
Деклараций о доходах в следующем году будет больше...
| Вы будете подавать декларацию за 1997 год? | Вы задекларировали свои доходы за 1996 год? | Всего | |
|---|---|---|---|
| Да | Нет | ||
| Обязательно | 19 | 7 | 26 |
| Скорее всего, да | 12 | 14 | 26 |
| Скорее всего, нет | 3 | 57 | 60 |
| Конечно, нет | 40 | 40 | |
| Не знаю | 5 | 5 | |
| Всего | 34 | 123 | 157 |
...Трудностей при их заполнении — едва ли меньше...
| Сможете ли вы самостоятельно заполнить новую форму декларации? | У вас не было затруднений при заполнении декларации за 1996 год? | Всего | ||
|---|---|---|---|---|
| Никаких | Были при ответе на ряд вопросов | Были при ответе на большинство вопросов | ||
| Смогу | 3 | 3 | ||
| Наверное, смогу | 11 | 5 | 1 | 17 |
| Наверное, нет | 1 | 8 | 2 | 11 |
| Конечно, нет | 1 | 1 | ||
| Не знаю | 3 | 1 | 4 | |
| Всего | 18 | 14 | 4 | 36 |
...но услугами юристов воспользуются немногие
| Собираетесь ли вы прибегнуть к услугам юристов при заполнении декларации за 1997 год? | Кто вам помогал заполнить декларацию за 1996 год? | Всего | |||
|---|---|---|---|---|---|
| Заполнял сам | Друзья, знакомые | Юрист | Налоговый инспектор | ||
| Обязательно | 1 | 2 | 3 | ||
| Возможно, да | 2 | 9 | 3 | 14 | |
| Скорее всего, нет | 6 | 1 | 7 | ||
| Конечно, нет | 2 | 1 | 3 | 6 | |
| Не знаю | 4 | 4 | |||
| Всего | 14 | 11 | 6 | 3 | 34 |