Особая экономическая зона, действующая в Магаданской области с 1999 года, получит обратно часть льгот, отмененных в 2011 году. Однако расположение ОЭЗ в границах Магадана лишает возможностей использовать режим таможенных и налоговых льгот остальные предприятия и население региона, отмечают в администрации ОЭЗ. Но горнодобытчики утверждают, что не намерены участвовать в ОЭЗ. Рыбопромышленники, напротив, довольны льготным режимом. Эксперты считают, что расширение ОЭЗ до границ области может сделать бизнес-климат мягче, однако для развития производства существующих механизмов недостаточно.
Правительство РФ направило в Госдуму проект закона, меняющего ряд положений федерального закона об особой экономической зоне в Магаданской области. Изменения предусматривают возможность для участников ОЭЗ ввозить и вывозить через границу зоны товары, связанные с осуществлением производственной деятельности, без уплаты таможенных сборов. Зона льготного таможенного и налогового обложения была создана Федеральным законом от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области», режим ОЭЗ действует только в границах города Магадана. В период с 1999 года по 2006 год участники ОЭЗ освобождались от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет. С 1 января 2007 года они освобождаются только от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории области. Согласно отчетности по деятельности ОЭЗ за 2011 год (данных за прошлый год еще нет), наибольшая сумма освобождений — 87% — получена предприятиями торговли. Предприятиями пищевой промышленности получено 4% льгот, предприятиями сферы услуг — 4%, строительства — 2%, горнодобывающей промышленности — 1%. Сумма освобождений от налога на прибыль, исчисленного участниками ОЭЗ от прибыли, инвестированной в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области, составила 41 млн руб., что на 14% превышает показатель 2010 года. Сумма условно начисленных таможенных платежей в 2011 году составила 1,5 млрд руб., что на 23% выше уровня предыдущего года.
Как пояснил «Ъ» руководитель администрации ОЭЗ в Магаданской области Сергей Гребенюк, с декабря 2011 года, после вступления в силу Федерального закона № 409-ФЗ от 06.12.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», режим льгот существенно изменился. Закон вступил в силу с 7 января. Был отменен порядок, при котором автомобили, выполняющие грузопассажирские перевозки, могли выезжать за территорию ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налогов. «Теперь хозяйствующие субъекты, осуществляющие перевозки, обязаны внести единовременный платеж, который порой превышает стоимость самого транспортного средства. Но по территории области возможны исключительно автомобильные перевозки, автотранспорт обеспечивает и снабжение жителей поселков, и доставку товаров на производственные объекты»,— пояснил Сергей Гребенюк «Ъ». В 2011 году после вступления в силу нового федерального закона изменились и условия перемещения товаров, используемых для собственных производственных нужд. Ранее товары, которые вывозились участниками зоны для модернизации и строительства своих производственных объектов за пределами ОЭЗ, были освобождены от уплаты таможенных пошлин и налогов. В настоящее время они могут пересекать границы ОЭЗ только при условии уплаты НДС. «Причем внесенные изменения распространяются и на товары, ввезенные ранее, когда подобных дополнительных выплат не предполагалось»,— сказал Сергей Гребенюк.
Проект нового федерального закона, разработанный правительством, возвращает процедуру свободной таможенной зоны в том виде, в котором она применялась до 7 января 2012 года. Об этом региональные власти просили Владимира Путина во время его визита в Магадан в 2011 году. «Однако расположение ОЭЗ в пределах только городских границ ставит население и предприятия в неравное положение. В одной части области предприятия получают льготы для развития, а граждане — товары и услуги по сниженным ценам. Другая часть не имеет возможности воспользоваться льготами. Производственные объекты предприятий также располагаются за пределами городских границ, они тоже не попадают под режим освобождений»,— разъяснил позицию администрации ОЭЗ господин Гребенюк. Поскольку основа для роста региона — это крупные инфраструктурные проекты, границы зоны необходимо распространить на всю территорию Магаданской области, этого на протяжении всего периода функционирования особой экономической зоны добивается руководство области, добавил он «Ъ».
Генеральный директор ОАО «Сусуманзолото» (крупнейшее золотодобывающее предприятие на Колыме) Владимир Христов объяснил, что не видит необходимости участия в режиме ОЭЗ для своей компании: «Это имеет смысл для более мелких предприятий». Александр Беличенко, заместитель гендиректора ООО «Тихрыбком» (крупнейшая рыбодобывающая компания в регионе), сообщил «Ъ», что предприятие — член ОЭЗ, и ему это выгодно. «Во-первых, мы периодически получаем кредиты под небольшие проценты, которые дает нам администрация ОЭЗ. Кроме того, нам дешевле привозить технику из-за границы, запчасти. То есть имеются налоговые послабления»,— сказал предприниматель.Аналитик «Инвесткафе» Дарья Пичугина объяснила «Ъ», что реальная эффективность ОЭЗ в Магаданской области ограничена отсутствием развитой инфраструктуры, все производства организовывать сложнее ввиду климатических условий, также есть сложности в привлечении нужных специалистов. «ОЭЗ в Магадане скорее делает жизнь местного бизнеса немного легче ввиду снижения налоговых ставок, однако реально способствовать развитию предпринимательства не может, для этого нужны дополнительные меры»,— утверждает она. Распространить режим особой экономической зоны на всю территорию области возможно, во всяком случае, в определении ОЭЗ нет прямых указаний на то, может ли она создаваться на территории всего субъекта. «Однако, насколько мне известно, нет ОЭЗ, которые бы занимали всю территорию некой области, чаще на территории области создается несколько зон»,— добавила Дарья Пичугина. Но и в этом случае горнодобытчики, дающие наибольший объем налоговых поступлений, по логике, будут выведены в отдельную категорию, не пользующуюся всем объемом льгот. «Ведь ОЭЗ имеет обычно целью развивать более сложные прогрессивные производства, новые виды услуг»,— заключила аналитик «Инвесткафе».
Проект приморской ОЭЗ находится на стадии заявлений
О создании в Приморье своей ОЭЗ неоднократно шла речь в прошлом году на самых разных уровнях власти. Наиболее конкретная информация была озвучена замминистра экономического развития Олегом Савельевым. Он отметил, что ОЭЗ разместится на припортовой территории Владивостока. «Это может быть либо производственная, либо портовая ОЭЗ, если она не будет ограничивать производственные проекты, которые там развиваются»,— отметил он. Финансировать зону предполагается за счет средств федерального бюджета. Но пока эта идея не получила развития. Замглавы комитета по экономполитике и собственности приморского Заксобрания Дмитрий Новиков заявил «Ъ», что ему не известно о каких-либо конкретных инициативах относительно создания ОЭЗ в регионе. «Возможно, какие-то работы и ведутся «наверху», но нас о них пока никто не информировал»,— заявил он. Гендиректор ОАО «Дальрыбпорт» Людмила Талабаева также сообщила, что подробности проекта по созданию ОЭЗ ей неизвестны. В начале августа прошлого года глава ОАО «Особые экономические зоны» Олег Костин заявлял, что остров Русский под Владивостоком после саммита АТЭС может стать туристско-рекреационной и технико-внедренческой ОЭЗ. Однако пока эта идея развития не получила.Олег Белов