— Почему большинство налоговых мер в госпрограмме активизации экономики имеют скорее фискальный характер, чем стимулирующий? В частности, имеется в виду отказ от льгот, всеобщее декларирование доходов, трансфертное ценообразование.
— Налоговые инициативы направлены в первую очередь на обеспечение равных условий для всех налогоплательщиков, усовершенствование администрирования платежей. Например, в результате инвентаризации всех налоговых льгот будут отменены малоэффективные, которые не выполняют стимулирующую функцию для развития производства. Некорректно также говорить, что внедрение контроля над трансфертным ценообразованием носит чисто фискальный характер. Его целью является сохранение в Украине точки прибыли корпораций, производственные мощности которых расположены внутри страны. Системы противодействия скрытому оттоку средств из национальных экономик существуют в странах ОЭСР, России, Индии, Китае.
— Что предусматривает всеобщее декларирование доходов физлиц?
— Общеобязательное декларирование доходов и имущественного состояния граждан как инструмент налогового контроля над доходами и расходами населения используется во многих странах: в США, Германии, Франции, Швеции, Финляндии, Австралии, Сингапуре, Чили. В Украине же используется механизм удержания индивидуального подоходного налога, когда работодатель определяется налоговым агентом. В итоге возникает ситуация, когда гражданин не задумывается о том размере налога, который он уплатил государству. При этом Конституцией установлена обязанность ежегодного представления гражданами в налоговые органы декларации об имущественном состоянии и доходах. Но в Налоговом кодексе определены случаи, когда декларация не подается, например если плательщик получал доходы только от налоговых агентов, от операций продажи или обмена имущества, дарения, наследства. Поэтому ежегодно декларации подает незначительное количество граждан.
— А что конкретно изменится для плательщиков и что подразумевается под подачей нулевой декларации?
— Мы изучаем возможность проведения одноразового декларирования доходов, имущества и финансового состояния физлиц по "нулевому варианту". Граждане будут освобождены от необходимости указания в декларации информации об источниках происхождения объектов декларирования. Тем самым мы хотим создать отправную точку, провести аналог амнистии капиталов. Все налогоплательщики получат возможность задекларировать свое имущество, а уже затем на основе полученной информации мы будем проводить автоматизированный мониторинг финансов и имущества граждан, идентифицировать объекты движимого и недвижимого имущества. Понимая значимость этого процесса, мы не намерены спешить. Планируем выработать оптимальный и удобный для плательщиков алгоритм декларирования. И он будет предусматривать возможность подачи декларации онлайн.
— В программе говорится о снижении начислений на фонд оплаты труда, ставок налога на доходы физлиц и НДС? Что имеется в виду?
— Мы неоднократно указывали на чрезмерную нагрузку на фонд оплаты труда работодателя и значительный объем теневого сектора экономики. Борьба с "тенью" только административными мерами не позволяет в полной мере ликвидировать это негативное явление. А одной из основных причин ухода в "тень" является высокая налоговая нагрузка на оплату труда — до 52%. Поэтому рассматривается уменьшение ставки единого социального взноса, пересмотр шкалы прогрессивного налога на доходы физических лиц в части увеличения количества ступеней шкалы — повышение ставки для наиболее состоятельных граждан и понижение для людей с низким доходом. Мы понимаем, что снижение ставок на начальном этапе может привести к уменьшению поступлений в бюджет, поэтому рассматриваются компенсаторы возможных потерь. А что касается НДС, то его ставка и так с 1 января 2014 года сократится до 17%.