Эксперимент по внедрению в Татарстане федерального проекта по выдаче населению универсальных электронных карт показал чрезмерные затраты на его реализацию. Расходы бюджета республики на обеспечение этими картами всего трудоспособного населения оцениваются в 750 млн руб. В связи с этим федеральные власти намерены сделать распространение таких карт необязательным, а их функции документа, удостоверяющего личность, передать электронному паспорту, который с 2015 года планируется ввести взамен привычных бумажных паспортов.
Федеральный проект по выдаче населению универсальных электронных карт (УЭК), который с сентября прошлого года реализуется в Татарстане в пилотном режиме, посчитали неэффективным. «Универсальная электронная карта так и не стала единым документом, идентифицирующим личность. Пока это всего лишь банковская карта с транспортным приложением и электронной цифровой подписью»,— заявил министр информатизации и связи Татарстана Роман Шайхутдинов вчера на заседании коллегии министерства информатизации и связи республики. Он отметил высокую стоимость реализации проекта: «Если выдать карты только трудоспособному населению республики, то при стоимости в 300 рублей, эмиссия составит 750 млн рублей (имеется в виду себестоимость выпуска 2,5 млн штук УЭК.—„Ъ“)». «Перспективы УЭК остаются неясными, а регионам гарантированно придется нести бремя затрат по проекту», — добавил он.
УЭК задумана как одновременно документ, удостоверяющий личность, полис обязательного медицинского страхования, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, платежная банковская карта и удостоверение права на получение государственных и муниципальных услуг. Карта вводится на основании ФЗ от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Татарстан является инициатором и пилотным регионом в реализации проекта. Оператором проекта является специально созданное ОАО «Универсальная электронная карта». Оно зарегистрировано в мае 2010 года с уставным капиталом в 900 млн руб. 44% акций принадлежит ОАО «Сбербанк», 24% — Sberbank CIB, ОАО «Ак барс» банк и «Уралсиб» владеют по 12,5% акций. По данным портала Kartoteka.ru, выручка компании за 2011 год составила 11,6 млн руб., чистый убыток — 208 млн руб.
Участвовавший в заседании министр связи и массовых коммуникаций России Николай Никифоров подтвердил, что проект является «затратным» и на его реализацию в регионах «на уровне федерального бюджета никаких компенсаций субъектам не предусмотрено». В связи с этим из закона о госуслугах планируется исключить норму, предполагающую обязательную выдачу УЭК с января 2014 года. По новым правилам, карта будет выдаваться только по заявлению самого гражданина.
При этом федеральный министр сказал, что опыт УЭК является ценным и будет использоваться при внедрении электронных паспортов. «УЭК является важным пилотным этапом, в рамках которого отрабатывается взаимодействие всех ведомств, но стратегически в следующем году, в 2015 году мы рассчитываем, что начнем плановую замену бумажных паспортов на электронные»,— сообщил господин Никифоров.
«Проект имеет слишком большие масштабы, чтобы свернуться в ближайшем будущем. Я полагаю, что по итогам 2013 года будут приняты соответствующие поправки и корректировки, которые уже в 2014 году позволят обеспечить выдачу карт в более короткие сроки большему числу граждан»,— полагает аналитик Инвесткафе Екатерина Кондрашова. Она отмечает, что в январе в Татарстане было принято почти 1,6 тыс. заявлений и выдано лишь 160 карт. «Учитывая такую динамику, к концу года может быть выдано около 2000 карт»,— посчитала она. «Срок существования карты три-пять лет, после этого она трансформируется в новые электронные паспорта»,— предположила эксперт.
С госпожой Кондрашовой согласен аналитик инвестиционного холдинга «Финам» Антон Сороко: «В такой ситуации карты УЭК получат, скорее всего, не более 5% трудоспособного населения». Он считает, что «экономия Татарстана при отказе от обязательного выпуска УЭК может составить около 0,5-0,6% расходной части бюджета, что является довольно существенной цифрой, особенно в контексте сложной ситуации с долговой нагрузкой республики».