Родился 21 июня 1958 года в селе Няксимволь Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО). Окончил Костромской технологический институт (1980), Всесоюзный юридический заочный институт (1989).
С 1980 года работал на трубопрокатном заводе в Челябинске, с 1982 года — завотделом Ленинского райкома ВЛКСМ города. С 1984 года — на партийных и руководящих должностях в г. Когалыме (ХМАО), с 1991 года — мэр этого города. В 1993-94 годах — первый заместитель губернатора ХМАО, затем председатель окружного парламента. В 2000 году стал первым замом полпреда президента в Уральском федеральном округе. В 2001 году избран губернатором Тюменской области. Одним из первых поддержал отмену выборов губернаторов и в феврале 2005 года стал вторым главой региона, получившим полномочия по новой схеме. В ноябре 2005 года возглавил администрацию президента. В 2008 году руководил избирательным штабом Дмитрия Медведева на выборах президента РФ. С мая 2008 года — вице-премьер, руководитель аппарата правительства. С 21 октября 2010 года мэр Москвы.
С 2001 года — член высшего совета "Единой России". Кандидат юридических наук. Награжден орденом Почета и медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени.