Казани грозит новый передел рынка наружной рекламы. Прокуратура намерена добиваться того, чтобы рекламные конструкции в городе устанавливались строго по ГОСТу. Вчера прокурор Казани Ильдус Нафиков на заседании гордумы завил, что речь идет об угрозе жизни и здоровью людей, и потребовал пересмотреть положение о порядке размещения средств наружной рекламы, не предполагающее обязательное соответствие ГОСТу. Однако муниципалитет только недавно распределил места под щиты, заработав на этом более 900 млн руб., и депутаты отклонили протест прокурора. Господин Нафиков завил о готовности действовать через суд. Участники рынка говорят, что если прокуратура добьется своего, значительную часть конструкций в городе придется демонтировать.
Вчера на заседании Казанской гордумы прокурор города Ильдус Нафиков выступил с протестом, в котором потребовал изменить «Положение о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории города Казани» и сделать обязательным применение ГОСТа Р 52004-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие правила к средствам наружной рекламы. Правила размещения» и строительных норм и правил (СНиП) 2.07.01-89 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений». Сейчас в положении, принятом казанскими властями, эти нормы носят рекомендательный характер и, по словам господина Нафикова, в результате «ряд рекламных конструкций размещен без соблюдения ГОСТов». «Наша позиция такова, что… когда существует формулировка „рекомендуется“, возникает угроза жизни и здоровью и… избирательность у правоприменителя (что способствует коррупции.—„Ъ“)»,— сказал прокурор. При этом он признал, что изменение положения может привести к новому переделу на рынке наружной рекламы: «Конечно, часть конструкций сократится, но жизнь и здоровье важнее».
Сегодня рекламный рынок регулируется ФЗ №38 «О рекламе», а также ФЗ №184 «О техническом регулировании. Технический регламент в области рекламы на сегодняшний день не принят. В постановлении государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии «О национальных стандартах РФ» предусмотрено со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года. В том числе и ГОСТ Р 52004-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие правила к средствам наружной рекламы. Правила размещения» и СНиП 2.07.01-89 « Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений». Требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации до принятия соответствующих технических регламентов подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан. Технический регламент в области рекламы на сегодняшний день не приняты.
В декабре в Казани завершились торги за право размещения средств наружной рекламы в связи с истечением сроков договоров на эксплуатацию почти 98% всех установленных конструкций. Были распределены места под 1037 конструкций. По итогам торгов в бюджет города поступило 912 млн руб. Больше всего конструкций, 405 щитов, выкупила транснациональная компания Russ Outdoor (ООО «АПР-Сити/ТВД»), заплатив за них порядка 347 млн руб. Около 220 млн руб. потратила на аукционах казанская «Фирма „Лариса-Сити“», представляющая интересы федерального оператора Gallery — она купила 267 щитов. Петербургское ЗАО «Постер» приобрело 128 еврощитов — почти на 128 млн руб.
Начальник управления наружной рекламы Ирина Дябилкина выступила против предложения прокурора, отметив в перечне национальных стандартов и сводов, обязательных к исполнению, утвержденном 21 июня 2010 года распоряжением правительства РФ, ГОСТ и СНиП отсутствуют. Он не опубликован и не зарегистрирован минюстом. «В существующей редакции ГОСТа не установлены права и ответственность сторон, а также вопросы полномочий и осуществления контроля. Он содержит лишь общие требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения. При этом большинство требований вообще не определяют конкретных условий размещения и носят декларативный характер. А те, которые содержат конкретные условия размещения рекламных конструкций с указанием расстояния, не содержат методик ведения замеров, что создает сложность при судебных разбирательствах, так как стороны их производят на свое усмотрение»,— сказала она. Госпожа Дябилкина отметила, что «есть совсем незначительные требования ГОСТа, которые не несут реальной угрозы безопасности», и привела в пример ГОСТ, устанавливающий расстояние между конструкциями в 100 м. «Если конструкция установлена на расстоянии 97 метров, это не будет влиять на безопасность, но это даст повод по самым незначительным случаям оспаривать установку конструкций»,— полагает представитель муниципалитета. «Я убеждена, что надо разбираться в каждом конкретном случае, если это несет угрозу безопасности»,— подытожила госпожа Дябилкина.
В итоге депутаты не согласились с протестом прокурора. Господин Нафиков заявил, что будет вынужден будет обратиться в суд, отметив, что эта позиция согласована с прокуратурой республики.
Генеральный директор казанской рекламной фирмы «Неон-Арт», владеющей 18 еврощитами, Алексей Мамаков поддерживает требование об обязательном соблюдении ГОСТа. «Все участники рынка должны соответствовать федеральному законодательству. Принятая схема (территориальная схема размещения рекламных конструкций.—„Ъ“) полностью не соответствует ГОСТам»,— сказал он „Ъ“. По его мнению, сейчас на рынке существует «большая коррупционная емкость», поскольку власть применяет двойные стандарты: для малого бизнеса ГОСТ обязателен, а для крупного — нет. Господин Мамаков предположил, что в случае принятия инициативы прокурора значительная часть конструкций в городе будет подлежать демонтажу из-за несоответствия.