Инвестиции в абсолютном воображении

Правительство Медведева поставило перед собой задачу к 2018 году превратить Москву в международный финансовый центр. Увы, настоящую цель — рост качества жизни в городе и стране — подменили воображаемой. Не говоря уже о том, что выполнить ее все равно не удастся.

ЕВГЕНИЙ СИГАЛ

Финансовые амбиции

В соответствии с "Основными направлениями деятельности правительства до 2018 года" темпы роста ВВП должны составить 5% в год, его уровень на душу населения — достичь $30 тыс., почти среднеевропейского уровня. Надо будет уйти от нефтяной зависимости, возродить промышленность, обеспечить рост производительности труда в полтора раза и, конечно же, решить жилищный вопрос. На фоне этих привычных и набивших оскомину обещаний обрела конкретные формы и задача создания международного финансового центра (МФЦ). Идея не новая, но только сейчас перешла из области теории в практическую сферу.

Впервые о создании МФЦ заговорил президент Дмитрий Медведев — в разгар кризиса, осенью 2008-го. Несколько лет велись консультации, в том числе на международном уровне, а в 2011 году при президентском совете по развитию финансового рынка появилась рабочая группа по созданию МФЦ. Осенью того же года ее возглавил бывший глава администрации президента Александр Волошин. В декабре 2012-го создание МФЦ было заявлено целью в послании президента Путина и перекочевало оттуда в направления деятельности правительства. По дороге решение обросло конкретикой: правительство планирует добиться увеличения суммарных активов банковской системы с 45 трлн до 104 трлн руб., роста годового объема торгов на фондовом рынке с нынешнего уровня 10-20 трлн до 240 трлн руб., возвращения суммарной капитализации российского фондового рынка на уровень 100% ВВП (сейчас — 20 трлн руб., или 32% ВВП).

И главная цель — войти в десятку ведущих международных финансовых центров. Сейчас в этом рейтинге Москва занимает 64-е место, а Санкт-Петербург — 70-е (см. таблицу ниже).

Наполеоновские планы правительства эксперты оценивают весьма скептически. "Сингапур 50 лет назад был пустым островом, но 50 лет — это, конечно, не 5 лет,— говорит директор департамента налогового и финансового регулирования International Tax Associates Рустам Вахитов.— Варшавская биржа еще 20 лет назад была ничем не примечательна, но смогла превратиться в одну из основных торговых площадок в Восточной Европе". Компании из Белоруссии, кстати, размещаются именно в Варшаве, несмотря на совместные проекты стран Таможенного союза по созданию единого рынка и планы по переходу к единой рублевой зоне. Однако Варшава в рейтинге глобальных центров лишь немногим выше российской столицы — на 59-м месте.

Быстро попасть в десятку ведущих МФЦ могут помешать и внутриэкономические обстоятельства: мизерные темпы роста ВВП и доходов населения, промпроизводство на уровне стагнации, высокая инфляция и заоблачный уровень процентных ставок. Приток капитала последний раз наблюдался до кризиса, с тех пор пять лет — сплошной отток. В 2012 году он составил более $55 млрд (см. график 1). А создание и работа МФЦ требуют как раз мощного притока капитала.

Помешать может и наличие других задач. "Необходимо вкладывать в регионы и одновременно строить МФЦ — задачи во многом противоречивые",— соглашается зампред ВЭБа и соруководитель проектной группы по финансовому рынку при рабочей группе по созданию МФЦ Сергей Васильев.

На нижней границе

15 февраля Московская биржа провела собственное IPO и разместила акции на $500 млн, около 12% уставного капитала. И хоть книга заявок и была переподписана вдвое, размещение прошло на нижней границе ценового диапазона 55 руб. за акцию. Всю биржу, таким образом, оценили в $4,2 млрд, что впятеро меньше капитализации Гонконгской биржи и втрое меньше капитализации площадки во Франкфурте, но вполне сопоставимо со стоимостью Лондонской и Токийской бирж (см. график 2).

Размещение, кстати, не обошлось без господдержки. До IPO государство через ЦБ, Сбербанк, ВТБ, ВЭБ и его "дочку" — Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) — контролировало более 50% акций Московской биржи. Планировалось, что в ходе IPO доля государства в капитале сократится. Однако, похоже, она только выросла: самый большой пакет, на $80 млн, купил РФПИ, который вообще создавался для привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику.

"Сложно представить себе, что британские компании забудут о London Stock Exchange (LSE) и станут массово проводить IPO на Московской бирже",— говорит Рустам Вахитов. Но в них, похоже, и не будет нужды, раз можно обязать свои. В октябре 2012 года глава ФСФР Дмитрий Панкин заявил, что приватизируемые компании должны производить размещение на российском фондовом рынке, а не на западных площадках. Сначала эту новость восприняли как дурную шутку. Потом — как патриотическую инициативу в надежде на спасение на фоне слухов о ликвидации ведомства. Полномочия ФСФР все равно передали ЦБ, но инициативу использовали.

25 января на совещании по развитию фондового рынка Владимир Путин говорил об этом как о деле решенном. А в феврале руководитель экспертного управления администрации президента (АП) Ксения Юдаева назвала продажу акций приватизируемых компаний на российской бирже основным условием для создания МФЦ. По данным экспертного управления АП, за последние три года только 20% размещений российских компаний проходило на площадках РТС и ММВБ, а все крупные IPO последних лет прошли за рубежом. А на долю российских компаний приходится до 20% оборота на LSE.

"Если само государство не верит в свои торговые площадки и приватизирует на других, значит, все эти планы (создания МФЦ.— "Деньги") не вызывают доверия и у других сторон",— говорит Юдаева. Доверие, конечно, важный фактор, но и прибыль от размещения не менее важна. В сентябре 2012 года Сбербанк разместил 7,6% акций так удачно потому, что 97% пакета предложили на LSE. Московской бирже достались 3%. ЦБ заработал на размещении 160 млрд руб. В Москве столько заявок было просто не собрать.

По программе развития финансовых рынков к 2020 году объем размещений должен достигнуть 1,8 трлн руб. В планах правительства в 2013-2016 годах приватизировать крупные пакеты акций АЛРОСА, "Аэрофлота", ВТБ, РЖД, "Роснефти", Россельхозбанка, "РусГидро", "Совкомфлота" и "Транснефти". Обязательное размещение внутри страны затруднит госкомпаниям выход на мировой рынок и вынудит размещаться на заведомо худших условиях: из-за ограниченного объема нашего рынка они недополучат прибыль. Зато решат патриотические задачи вместо коммерческих. "Сейчас международный финансовый центр создается авторитарными методами, но это невозможно. Можно обязать десяток крупнейших госкомпаний проводить размещения акций только на российских площадках, но от этого финансовый центр не появится",— говорит партнер UFG Wealth Management Дмитрий Кленов.

Без права допуска

Значительные усилия по облегчению участия иностранцев в торгах на российском рынке все же были сделаны. В конце 2012 года был создан Центральный депозитарий, а стандарты проведения размещения и торгов на Московской бирже стали ближе к общемировым. "Если создать условия, то инвесторы придут. Без Центрального депозитария не было удобного доступа для иностранцев, операции приходилось производить непосредственно в России. А создание счетов и инфраструктуры облегчит доступ инвесторам",— говорит Сергей Васильев.

Центральный депозитарий будет вести реестр операций и учет прав собственности на ценные бумаги в масштабах всего рынка. Единый реестр сократит издержки инвесторов и уменьшит риски, связанные с подтверждением прав собственности. Право открывать счета в Центральном депозитарии и проводить операции получат и иностранные компании. А члены рабочей группы по созданию МФЦ убеждают, что, пока вся эта система полноценно не заработает и инвесторы не получат хотя бы с технической точки зрения равный доступ, ограничения на IPO госкомпаний за рубежом в силу не вступят.

Однако политика властей и в этом вопросе противоречива и непоследовательна. В начале февраля стало известно, что правительство пока не станет ускорять допуск крупнейших мировых расчетных систем Clearstream и Euroclear на российский фондовый рынок. Пока компании имеют разрешение на работу только с государственными и корпоративными обязательствами. Доступ к нашему фондовому рынку они получат только летом 2014 года, несмотря на то что об ускорении просил банк ВТБ, который скоро будет проводить размещение.

Последнее размещение ВТБ в 2007 году инвесторы, как внутренние, так и внешние, запомнили надолго. Госбанк тогда разместился на российском рынке по цене 13,6 коп. за акцию, сейчас она стоит всего 5,6 коп. А ВТБ после прямого распоряжения Владимира Путина со скандалом, финансовыми и репутационными издержками пришлось проводить обратный выкуп акций. Годом ранее также на внутренний рынок вышла "Роснефть": в 2006 году она разместилась по цене 203,2 руб. за акцию, а сегодня ее бумаги стоят 253,5 руб. И это еще с учетом сделки по приобретению ТНК-ВР, которая разогнала бумаги госкомпании. На этот раз инвесторы не остались в убытке, но заработали всего 24% за шесть лет. Банковский депозит позволил бы за это время получить 60%, а то и больше, если использовать вклады в банках не из первой десятки.

Невысокая по сравнению с другими развивающимися рынками доходность российских площадок — еще один отталкивающий фактор для западных инвесторов. Если РТС вырос в 2012 году на 11%, а ММВБ — на 5%, то китайский Hang Seng — на 23%, а индийский CNX 100 — на 31%. Иностранный капитал, который доходит до наших рынков, часто оказывается спекулятивным. Он бежит при каждом витке долгового кризиса еврозоны или очередном слухе о замедлении китайской экономики, усугубляя коррекцию на наших рынках. Замещать иностранные инвестиции власти решили внутренними ресурсами.

Back in USSR

Во-первых, уже в 2013 году из Фонда национального благосостояния будет выделено 100 млрд руб. на выкуп инфраструктурных облигаций. Во-вторых, власти предлагают инвестировать на рынок средства Пенсионного фонда и НПФ, а также пенсионные накопления "молчунов" в ВЭБе. Пенсионным фондам хотят разрешить покупать акции компаний во время публичных размещений. Но и тут не удается сохранить последовательность: одновременно принимается решение о реформе пенсионной системы, которая сократит отчисления на накопительную часть пенсии с 6% до 2%. Следовательно, дальнейший прирост пенсионных накоплений пойдет медленнее.

Еще одним источником инвестиций на рынке должны стать сбережения населения. В просочившемся в прессу в январе письме замминистра финансов Сергея Шаталова предлагалось обложить подоходным налогом доходы с депозита, если они превышают 1 млн руб., и освободить от налога доход от продажи акций, если срок владения ими превышает три года. "Предоставление налоговой льготы при налогообложении доходов физлиц от реализации ценных бумаг является одним из важных стимулов для долгосрочных инвестиций на финансовых рынках",— пишет Шаталов. Он предложил также распространить налоговое освобождение и на продажу паев в ПИФах.

Получается, власти хотят перераспределить средства населения с депозитов на финансовый рынок. Сейчас, по данным НАУФОР, на рынке через брокеров и ПИФы работает около 1% населения. По оценке Центра стратегических исследований "Росгосстраха", депозитами, способными приносить миллионный доход, владеет максимум 3-4% населения. Так что потенциальная емкость "народного источника" инвестиций в фондовый рынок невелика, да и переток денег в случае принятия этих решений если и будет происходить, то крайне медленно.

С одной стороны, финансовые власти предлагают отменить существующие налоги, с другой — собираются вводить новые. В середине февраля глава ЦБ Сергей Игнатьев заявил, что Россия может вернуться к обсуждению введения налога Тобина. В 11 странах ЕС налог на финансовые операции может вступить в силу уже с 1 января 2014 года: сделки с акциями и облигациями планируют облагать по ставке 0,1%, с производными инструментами — 0,01%. Однако подражание европейскому опыту вряд ли приблизит Россию к созданию МФЦ, это просто породит дополнительные издержки у инвесторов.

"Принимают меры, которые противоречат созданию МФЦ: усиление валютного контроля, реформа накопительной части пенсии, ограничения на открытие счетов за рубежом. По отдельности они могут казаться правильными, направленными на усиление контроля в финансовой сфере или стабилизацию пенсионной системы,— говорит Дмитрий Кленов.— Но они являются контрпродуктивными для построения МФЦ, так как влияют на общую атмосферу".

Вместе с мерами по созданию МФЦ правительство обещает добиться деофшоризации экономики и перехода в российскую юрисдикцию сделок между отечественными компаниями. В первую очередь кабинет планирует договориться с офшорными зонами о раскрытии налоговой информации. Эти планы, вероятно, стали ответом на декабрьское послание Путина, посетовавшего, что девять из десяти существенных сделок, заключенных крупными российскими компаниями, включая компании с госучастием, не регулируются российскими законами.

Раз не удается заманить иностранный капитал и развивать рынки придется с опорой на собственные ресурсы, то стоит вернуть на родину свой капитал. Офшорный характер российской экономики, повальная регистрация компаний в Люксембурге, на Кипре или Виргинских островах, уход бизнеса в иностранные юрисдикции — тема старая и болезненная. Все помнят, как в 2011 году Дмитрий Медведев совместно с Генпрокуратурой и Счетной палатой искал собственников аэропорта Домодедово и так и не нашел. Административные методы вернуть компании в российскую юрисдикцию не помогут, так как именно пребывание в ней представляет опасность для их деятельности.

Можно снижать или повышать налоги, перекраивать пенсионную систему, вводить самые современные финансовые инструменты и совершенствовать технологическое управление биржи, но пока суды выносят заведомо несправедливые приговоры, работает телефонное право, нет гарантий прав собственности, а на предпринимателей оказывается силовое давление, российские активы останутся недооцененными. В таких условиях невозможно ни привлечь чужой капитал, ни вернуть на родину свой, и даже как-то смешно всерьез объявлять о создании международного финансового центра.